Заморожена Македонія. Чому Греція, Франція та Болгарія у різний час виступали проти її вступу до ЄС

У статті «Балканська головоломка для Євросоюзу», серед причин, які тривалий час заважали початку переговорів між Албанією та ЄС, згадувалися і вето, спочатку грецьке, потім французьке, і, нарешті, болгарське, що послідовно накладаються на вступ до ЄС Північної Македонії. У цій статті ми розберемося з їхніх причин.

Північна Македонія — країна зі складною історією і так само складним географічним становищем. Вона здобула незалежність у 1991 році, як одна з держав-правонаступників Югославії. Не маючи виходу до моря, Північна Македонія межує з Косово на північному заході, Сербією на півночі, Болгарією на сході, Грецією на півдні та Албанією на заході. Неважко побачити, що всі сусіди — досить проблемні країни з недосконалими (з деяким винятком Греції) демократіями. А це, у свою чергу, нерідко породжує у політиків таких країн спокусу розіграти національну карту, аби відволікти виборців від власних корупційних гріхів та диктаторських замашок.

Аналогічні проблеми існують і в Македонії. Така гримуча суміш просто не може не породжувати конфлікти із сусідами по всьому периметру її кордонів.

Історично Північна Македонія становить приблизно третину географічного, і, частково, історичного регіону Македонія, розділеного нині між шістьма країнами: Грецією, Північною Македонією Болгарією, Албанією, Сербією та Косово. Загальне населення регіону становить 4,76 млн осіб, населення Північної Македонії — близько двох мільйонів. Столиця та найбільше місто — Скоп’є, у ньому проживає приблизно чверть населення країни. Більшість, 64% становлять етнічні македонці — південнослов’янський народ. Других за чисельністю албанців близько 25% населення, за ними йдуть турки, роми, серби, боснійці, аромуни та деякі інші меншини, згадані у конституції. Болгарами, не згаданими у чинній редакції конституції, вважають себе приблизно 3500 громадян Північної Македонії.

Концепція македонської етнічної ідентичності, яка відрізняється від балканських сусідів, відносно нова. Через це вона залишається гнучкою, і, одночасно, вразливою. Найперші її прояви зафіксовані в другій половині XIX століття, загалом вона оформилася після Першої світової війни, і була закріплена спочатку болгарською окупацією, а потім політикою СФРЮ, яка перебувала в конфлікті з СРСР та його сателітами. Тим не менш, цього вистачило для розвитку окремої македонської мови, національної літератури, історіографії та заснування у 1967 році Македонської православної церкви.

Геть звідси слов’янин некрасивий!

У 2003 році Республіка Македонія, тоді ще без приставки «Північна», подала заявку на вступ до НАТО в рамках Адріатичної хартії, у 2004 — на вступ до ЄС, а в 2005 набула статусу кандидата на членство в Євросоюзі. Але на її шляху до НАТО і ЄС стала Греція, яка вбачала в македонському національному будівництві небезпеку майбутніх претензій на частину регіону Македонія, що належить їй.

Треба сказати, деякі підстави для таких побоювань македонська внутрішня політика перших років незалежності справді створювала. Після розпаду СФРЮ нова держава, керована націоналістичною партією з довгою назвою «Внутрішня македонська революційна організація — Демократична партія за македонську національну єдність» (ВМРО–ДПМНЕ), стала використовувати як символи Сонце Вергіни і фігуру Олександра Македонського. У той же час Греція не визнавала в македонцях рідню і звинувачувала Республіку Македонію у замаху на ідентичність грецької Македонії.

Тимчасового компромісу було знайдено у 1993 році, коли сторони створили погоджувальну комісію для вирішення історичних суперечок, і домовилися використати назву «Колишня югославська Республіка Македонія» (КЮРМ), доки суперечки не будуть вирішені. Але за фактом БЮРМ використовувався лише Грецією, та деякими міжнародними організаціями, зокрема ООН, а Франція, Німеччина, Великобританія, Китай, США та Росія використовували назву Республіка Македонія. Це, помалу, розпалювало відносини між країнами, тим більше, що робота погоджувальної комісії йшла ні хитко, ні хитро. 1994 року Греція навіть запровадила ембарго на торгівлю з Македонією, потім напруженість дещо спала, але неприємний осад по обидва боки кордону залишився.

У 2006 році до влади, після перерви, знову прийшла ВМРО-ДПМНЕ, що почала проводити політику антиквізації, з метою прикрити їй власні корупційні інтереси. За версією ВМРО–ДПМНЕ сучасні етнічні македонці є нащадками не лише слов’ян, а й давніх македонців-греків, тоді як сучасні греки не мають до давніх греків прямого відношення. У результаті, стародавні греки стали лізти в македонську сучасність буквально з кожної щілини. Центр Скоп’є прикрасили мостом через річку Вардар зі статуями видатних чоловіків Стародавньої Греції, та безліччю колонад у давньогрецькому стилі. Чи не на кожній площі споруджувалися статуї Олександра Македонського та його батька Філіпа II, іменем якого назвали центральний стадіон. Нарешті, коли в центрі Скоп’є звели 14-метрову кінну статую Олександра Македонського, а його ім’ям назвали головний аеропорт країни та центральний проспект столиці, в Афінах вирішили, що з цим час щось робити. І в 2008 році Греція наглухо заблокувала вступ Македонії до НАТО та ЄС, в ультимативному порядку вимагаючи змінити вивіски.

Проблема, однак, була в тому, що за непростої історії БЮРМ і так само непростого оточення, де кожен із сусідів у різні періоди претендував на її територію, оскільки «ми ж один народ», такий розворот був справою непростою.

Ситуація зрушила з мертвої точки, коли до влади в Греції прийшов другий уряд Алексіса Ціпраса. У червні 2018 року, після численних протестів в обох країнах, та взаємних звинувачень, було підписано Преспанську угоду, в рамках якої Республіка Македонія зобов’язалася змінити назву на Республіку Північна Македонія. Цьому передувала відчайдушна боротьба зі спробами Росії втручатися в ситуацію, обзавівшись на Балканах маленькою, скривдженою на всіх сусідів маріонеткою. Починаючи приблизно з 2010 року в КЮРМ зачастив Дугін і його дрібніші євразійці.

Спочатку все йшло просто чудово для Москви. Але у 2016 році відбулися дострокові вибори, на яких прозахідний Соціал-демократичний союз Македонії (СДСМ) отримав 49 місць зі 120. Щоправда, ВМРО–ДПМНЕ отримала 51 місце, але СДСМ домовився з албанцями, і отримав у парламенті більшість у 62 голоси. До дострокових виборів призвело зливання корупційного компромату на ВМРО–ДПМНЕ, і особисто на її лідера, Миколу Груєвського (згодом Віктора Орбана, який утік). Про те, як цей компромат потрапив до рук соціал-демократів, історія замовчує, але все говорить про те, що в справу втрутилися доброзичливці ЄС, які не бажали появи в Македонії балканського видання Олександра Лукашенка.

Як не металися з Москви в Скоп’є кремлівські емісари з чемоданами нала, як намагалися відіграти назад поразку ВМРО-ДПМНЕ, обіцяючи в обмін на зближення з Росією та віддалення від НАТО та ЄС «підвищення життєвого рівня македонського народу», викорінення безробіття та отримання «інших природних багатств на 50% дешевше», але в останній день вересня 2018 року в Македонії таки пройшов консультаційний референдум про її перейменування.

Щоправда, його результати виглядали спірно: хоча 95% тих, хто проголосував, висловилися на користь приморожування приставкою «Північна» і проти корупціонерів з ВМРО–ДПМНЕ, що не надто розходилися, разом із стародавніми греками і цілком сучасними російськими шпигунами і бандитами, які відчували себе в Македонії. до урн для голосування прийшло лише 37% виборців за мінімально необхідних 50%.

Тим не менш, пристойності було дотримано, більше третини небайдужих македонців одностайно сказали своє слово, і в лютому 2019 року Македонія стала Північною. Конфлікт з Грецією був вичерпаний. У 2020 році Північна Македонія стала членом НАТО.

Еммануель Макрон набирає політичної ваги

Але пригоди Північної Македонії на шляху до ЄС, як виявилося, лише розпочиналися. Естафету вето прийняла у Греції Франція, яка заблокувала початок переговорів ЄС зі Скоп’є та Тираною доти, доки не буде погоджено нову методологію майбутнього розширення.

Про що ж, власне, йшлося?

Навесні 2019 року Франція розпочала кампанію за посилення впливу на пост-югославському просторі. 29 квітня Макрон представив на саміті Західних Балкан у Берліні французьку стратегію для регіону. Вона мала на увазі подальше зміцнення зв’язків Франції з балканськими країнами у питаннях економіки, безпеки, правосуддя та оборони, а також боротьбу з незаконним обігом стрілецької зброї, підтримку молодіжної кооперації та спільні франко-німецькі ініціативи. У рамках реалізації цієї стратегії15–16 липня 2019 року відбувся візит Макрона до Сербії — другий після 2001 року візит французького президента до Белграду. Під час візиту Макрон, зокрема, підтримав ідею про обмін територіями із Пріштіною.

Але, незважаючи на активність Макрона, вплив Франції, як на Балканах, так і в ЄС в цілому, зростав надто повільно та недостатньо. І тоді Макрон вирішив зіграти ва-банк: 18 жовтня 2019 року він, після довгих переговорів з іншими главами держав ЄС остаточно заблокував рішення Єврокомісії розпочати переговори з країнами Західних Балкан. Макрон тоді заявив, що, хоча Франція і підтримує «європейську перспективу» Західних Балкан, як таку, вона не задоволена повільним поступом реформ у Північній Македонії.

Позиція Макрона мала цілком зрозумілу внутрішньополітичну причину. Блокуючи рух Північної Македонії в ЄС, він підстрахував себе від звинувачень з боку Марін Ле Пен, яка стверджувала, що розширення Євросоюзу відбирає робочі місця у французів. Формальних приводів для вето, як завжди, було більш ніж достатньо. Париж обґрунтовано послався на те, що Євросоюз не закінчив процес інтеграції та реформування раніше прийнятих членів: зокрема, проблеми з корупцією та верховенством закону в таких країнах, як Польща, Угорщина, Румунія та Болгарія підривають єдність ЄС. Як вихід із ситуації Франція запропонувала Єврокомісії «глибоко реформувати» спосіб ведення переговорів про вступ, не уточнюючи запропонованих реформ у деталях. Зрозуміло, що таке реформування, а також пов’язане з ним вето, могли тривати рівно стільки, скільки це було потрібно Макрону, а саме до президентських виборів 2022, що пройшли в два тури, 10 і 24 квітня, що, в результаті і сталося.

Естафету вето приймає Болгарія

Нарешті, у листопаді 2020 року початок переговорів між ЄС та Північною Македонією заблокувала Болгарія, висунувши низку власних вимог, що не мали стосунку до ЄС. Причини були багато в чому подібні до вето Греції, хіба що предмет історичної суперечки виявився свіжішим, а російська агентура, зацікавлена в невступі Північної Македонії до ЄС, якщо вже не вигоріло з НАТО, активно діяла з обох сторін.

Спочатку Болгарія активно підтримувала вступ Північної Македонії до ЄС. У 2017 році країни навіть підписали «Договір про добросусідські відносини», що містить політичне розуміння національної ідентичності, як питання особистого самовизначення, яке слід розглядати незалежно від історії до двох періодів: звільнення з-під турецької влади в середині-кінці XIX століття, і Другої Світової війни, а також подальшого перебування Македонії у складі СФРЮ.

У результаті Болгарія звинуватила Північну Македонію в недотриманні низки пунктів договору, починаючи від відсутності інвестицій в інфраструктуру, яка могла б краще пов’язати дві країни, і закінчуючи повільним темпом роботи двосторонньої історичної комісії, створеної для вирішення історіографічних розбіжностей. Але реальною основою болгарських претензій було заперечення самого факту існування македонської нації та мови, відмінної від болгарської.

Як це завжди буває, гострий напад націоналізму, з імперськими нотками «старшого брата», що наставляє на шлях істинний нерозумного молодшого, збігся в Болгарії з початком чергової парламентської кризи. Прагнучи відвернути виборців від внутрішнього конфлікту Софія фактично розірвала угоду про дружбу зі Скоп’є, відкинувши ключову тезу про те, що, незалежно від того, коли і за яких обставин була створена нація, самоідентифікація як нація після її створення стає суверенним правом, яке не може бути оскаржено будь-ким із боку.

Решта зигзагів болгарської сторони були найчистішою демагогією, що прикриває її неправову позицію. Болгарські офіційні особи стверджували, що македонці — це болгари, які лише з невігластва не знають про це. Болгарська академія наук відмовилася називати мову Північної Македонії «македонською», стверджуючи, що йдеться про один із болгарських діалектів. При цьому Болгарія, зловживаючи перевагами, які їй дало членство в ЄС, використала типово російський прийом, роздавши македонцям 97 000 своїх паспортів — за, нагадаю, 3500 громадян Північної Македонії, що ідентифікують себе як болгари.

Суперечка «болгари чи болгари» поширився і ряд знакових для обох країн історичних постатей. Від царя Самуїла, який правив з 971 по 1014 роки до революціонера ХІХ століття Гоце Делчева, який боровся за права слов’янського населення, яке проживало на території сучасної Болгарії, Північної Македонії та частини Греції, і не спромоглося, через зайнятість, залишити нащадкам хоча б одне свідчення того, ким він, власне, себе вважав: болгарином чи македонцем?

Але навіть якби такі свідчення знайшлися, між смертю Делчева і сьогоднішнім днем ​​пройшли дві балканські та дві світові війни, перехід від феодальних монархій до неофеодального «соціалізму», а від нього — до ліберальної демократії, не кажучи вже про кілька хвиль масової міграції. та обміну населенням на всіх територіях, де він коли-небудь діяв.

Друга, ще більш гостра суперечка, «окупація або возз’єднання» належить до періоду 2МВ, коли після капітуляції Королівства Югославія Болгарія отримала під управління від нацистів більшу частину Північної Македонії, а також частини Південної Сербії та Північної Греції. Суперечка була посилена тим, що після звільнення 1944 року Соціалістична Республіка Македонія стала однією з шести республік СФРЮ на чолі з Йосипом Брозом Тіто, а Болгарія увійшла до сталінського блоку і залишалася вірним союзником СРСР до 1989 року. Це протистояння югославської епохи сьогодні використовується як аргумент болгарською стороною, яка стверджує, що македонська ідентичність і кодифікація мови в 1944 році були для Тіто способом мінімізувати болгарський культурний вплив у країні.

Характерно, що найбільш непримиренні позиції з цих питань займають особи, пов’язані, з одного боку, з болгарським КДБ за доби РЕВ, з іншого — помічені у постійних контактах із кремлівськими емісарами.

Про що вони в результаті (не) домовилися?

16 липня парламент Північної Македонії 68 голосами зі 120 проголосував за пропозицію Франції про часткове поступлення болгарським вимогам з тим, щоб розблокувати переговори про вступ до ЄС. Характерно, що після квітневих президентських виборів Франція вже не заперечувала вступ до Євросоюзу Албанії та Північної Македонії.

Македонська опозиція бойкотувала голосування.

Французькі пропозиції зводилися до того, що Північна Македонія має змінити конституцію, внісши болгар до списку меншин, права яких гарантовані, та включити до КК статтю за розпалювання ненависті до болгар та Болгарії. Макрон, який представив пропозицію, наголосив, що угода не ставить під сумнів існування македонської мови, а «спочиває на компромісах і балансі».

Але тут є нюанс: для конституційних змін необхідні, як мінімум, 80 голосів, і взяти їх у сьогоднішньому розкладі сил у македонському парламенті можна лише у депутатів від албанської меншини. Ті, в принципі, не проти, але вимагають натомість визнання албанців, спільно з македонцями, державотворчою нацією, та підвищення статусу албанської мови до рівня македонської. Зараз у преамбулі конституції Північної Македонії сказано, що вона є національною державою македонського народу.

Чи вирішиться вже македонська більшість, що склалася в парламенті, на таку угоду, з далекосяжними наслідками, сказати сьогодні складно. Але доречно згадати, що в той час як в Албанії македонці мають право на освіту своєю мовою лише в початковій чотирирічній школі, у Македонії освіта албанською мовою гарантується державою на всіх рівнях, аж до вищого. Законодавство Албанії забороняє участь політичних партій меншин у найвищому законодавчому органі країни. Забороняються також випуск газет та трансляція будь-яких передач македонською мовою або мовами інших меншин. У той же час албанська меншість у Македонії не тільки має широкі права де-юре, а й де-факто займає привілейоване становище на всіх рівнях суспільного та політичного життя.

Не все просто й у Болгарії. Вето фактично не знято — згідно з рішенням болгарського парламенту від 24 червня воно вважатиметься знятим лише після внесення змін до македонської конституції. Саме за це проголосували 170 болгарських депутатів, за 37 голосів проти. При цьому, Болгарія продовжує вважати македонську мову діалектом болгарської і відразу внесла до ЄС меморандум, що нагадує про цю позицію.

Багато експертів у ЄС бачать небезпечний прецедент у тому, що болгарські вимоги інтегруються до рамок загальноєвропейських переговорів. Не потрібно великої уяви, щоб уявити, наприклад, Хорватію, яка провертає той самий трюк із Сербією чи Чорногорією в майбутньому. У держав-членів ЄС може таким чином з’явитися смак злобу політики Євросоюзу у власних інтересах. Такі критики стверджують, що єдиний спосіб врятувати зовнішню політику ЄС — відмовитися від принципу одностайності на користь голосування кваліфікованою більшістю.

Ексклюзив

Сергій Ільченко, для Newssky