Вопрос рома и евроинтеграция в Молдове

Европейская повестка не может продвигаться в Молдове, если будут по-прежнему нарушаться права всех меньшинств. Согласно данным опроса, шесть из десяти молдаван не хотели бы, чтобы в их семье был гомосексуал, а 29% не хотят иметь родственника ромской национальности. Опросы общественного мнения и социологические исследования показывают нам, что две трети молдаван считают, что ромы совершают больше всего преступлений, одна треть считает, что ромы будут представлять опасность для страны в будущем, и столько же считают их общины прямой угрозой для молдаван.

Между тем ромы составляют все же небольшую часть от более чем 2,6 миллионов жителей Молдовы и, согласно статистическим данным, относятся к беднейшим и уязвимым слоям населения в Европе. Ромы остаются одной из категорий, наиболее подверженных дискриминации в Молдове. Независимо от того, идет ли речь о доступе к образованию, медицинскому обслуживанию или трудоустройству, представители ромской общины сталкиваются с большими барьерами. Это происходит в 2022 году, спустя 29 лет после того, как Молдова взяла на себя обязательства перед Организацией Объединенных Наций по ликвидации всех форм дискриминации. Более того, в последние годы страна получила крупные суммы денег от международных организаций для интеграции ромов в общество. «Ранее в Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства поступали жалобы, в которых потерпевшим был заблокирован даже доступ в парикмахерскую. Сегодня у нас больше нет таких жалоб, но это не означает, что дискриминации нет», — заявил президент Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства Ян Фельдман.

Дискриминация очень часто касается даже и неверного наименования представителей данного этноса. Само слово «цыган» имеет греческие корни и означает «грязный», «вши», «иностранец». За многие годы ромов приучили так себя называть. Но если это произносит кто-то за пределами их сообщества, это слово считается дискриминационным. Это можно сравнить, например, с афроамериканским сообществом. Там чернокожий мужчина может сказать другому чернокожему мужчине: «Привет, н-ер, привет, братан, как дела?». Но за пределами сообщества это имеет пренебрежительный оттенок. Слово «цыган» под запретом с 1971 года, когда в Совете Европы проходил международный ромский конгресс.

Точное количество ромов в Республике Молдова неизвестно, по оценкам, оно составляет около 12 000 человек. И чуть больше половины будут женщины. Неграмотность, безработица и ограниченный доступ к медицинскому обслуживанию — вот лишь некоторые из проблем, с которыми сталкивается ромские общины в Республике Молдова, особенно женщины. Многие девушки рома выходят замуж в молодом возрасте, и в общинах с системой домохозяйств и общин, где доминируют мужчины, высок уровень насилия в отношении женщин, что значительно ограничивает свободу передвижения и выбора женщин и девочек в общине. Лишь 28% женщин-рома в возрасте от 15 до 64 лет имеют работу, причем их доля в 1,9 раза ниже по сравнению с женщинами, не принадлежащими к народности рома (53%), и в 1,5 раза ниже по сравнению с мужчинами из числа ромов.

Статистические данные также показывают, что только 63% ромских женщин в Республике Молдова в возрасте старше 16 лет умеют читать и писать. Следует отметить, что этот уровень грамотности среди женщин рома является одним из самых низких среди стран Центральной и Южной Европы.

Таким образом, женщины и девочки рома продолжают оставаться одной из самых неблагополучных групп в Республике Молдова. Их уязвимость к социальной изоляции определяется рядом дискриминационных факторов по признаку пола, класса, этнической принадлежности, расы, которые влияют не только на их роль и положение в сообществе, но и на равный доступ к образованию, рынку труда, получению адекватного дохода, медицинской помощи, социальной защите, качеству жилья, гражданской и политической жизни, правосудию. В целом женщины рома раньше выходят замуж, меньше учатся, меньше зарабатывают и поэтому особенно уязвимы к бедности на протяжении всей жизни, но особенно в пожилом возрасте. Они редко представлены в общественной жизни.

100% ромов за то, чтобы их дети учились. У ромов нет такой традиции — не учить своих детей. Это стереотип. Все родители хотят хорошего будущего для своих детей. Но речь идет о дискриминации. Не все дети достаточно сильны, чтобы двигаться вперед. Корни проблемы находятся за пределами ромской общины. У них нет финансовой поддержки. Если бы государство разработало программу финансовой поддержки ромских детей, чтобы они могли ходить в детский сад и школу. Если бы правоохранительные органы посещали ромские семьи, где дети не ходят в школу. Представители ромской национальности продолжают оставаться в числе тех, кто чаще всего подвергается дискриминации в Республике Молдова, особенно при трудоустройстве и при взаимодействии с государственными учреждениями, говорят представители этой общины, а также защитники прав рома. Много случаев, когда этих людей не берут на работу, увольняют без объяснения причин, не пускают в государственные учреждения, отказывают в оказании некоторых услуг. И это только потому, что они рома.

Есть и гораздо более серьезные случаи дискриминации, которые касаются уголовно-правового аспекта — возбуждения ненависти и даже преступлений на почве ненависти. К сожалению, статистика торговли людьми по национальному признаку отсутствует. Исследования показывают, что женщин и девочек рома также продают в Италии, Турции, затем следуют Польша, Украина, Германия и даже Израиль, не считая России и Украины.

В мае 2022 года одесская милиция спасла 12 человек, попавшихся в сети торговцев попрошайками. Но это явление очень распространено, и полиция, похоже, не в состоянии справиться с вызовами такого рода. Украинское законодательство предусматривает уголовную ответственность за торговлю людьми, незаконное лишение свободы, рабство и эксплуатацию, в том числе детей. Однако украинские правоохранительные органы не ставят в приоритет расследование случаев современного рабства, особенно использования женщин и детей в сетях попрошайничества.

После начала горячей фазы российско-украинской войны ромские беженцы в Молдове были подвергнуты сегрегации. Молдавские власти получили широкую похвалу за свои усилия по размещению беженцев, несмотря на то, что Молдова является бедной страной, а западные правительства, ООН и другие международные организации предлагают помощь в размере сотен миллионов долларов. Поэтому правительство Майи Санду отвергло критику авторитетной международной правозащитной организации по поводу сегрегации ромских беженцев из Украины при размещении их в центрах размещения. Между тем Human Right Watch (HRW) сообщила в отчете, опубликованном 25 мая 2022 года, что молдавские власти намеренно отделяют украинских рома от других беженцев, что представляет собой неравное и дискриминационное обращение. В отчете организации говорится, что на фоне широко распространенного дискриминационного отношения к ромам государственные власти разрешали, а в некоторых случаях предписывали персоналу и волонтерам отказывать беженцам из числа рома в размещении в государственных учреждениях.

HRW сообщает, что отчет основан на интервью между 30 марта и 5 апреля 2022 года с семью сотрудниками пограничной полиции и социальными работниками на контрольно-пропускных пунктах Паланка и Отачь, с 10 сотрудниками и волонтерами в центрах приема и транзита, 13 беженцами в трех центрах в Кишиневе. HRW также взял интервью у представителей трех агентств ООН, некоторых молдавских неправительственных организаций и ромских активистов в Кишиневе.

2 октября 2022 года Кишиневская городская прокуратура возбудила уголовное расследование по делу двух ромских беженцев из Украины, которые подверглись нападению со стороны охранников центра временного размещения в Кишиневе со слезоточивым газом. Прокуратуру уведомил Европейский центр по правам рома (ERRC). Максимум в течение месяца прокуроры должны решить, будут ли они возбуждать уголовное дело по этому делу.

Базирующаяся в Брюсселе организация также обратилась 10 октября 2022 года в Совет по вопросам равенства с жалобой на притеснения и этническую дискриминацию. В обнародованном отчете Европейский центр по правам рома раскритиковал молдавские власти за сегрегацию ромских беженцев. Затем представители организации посетили три центра размещения и обнаружили, что беженцы-ромы не только изолированы, но и размещены в плохих условиях, без доступа к горячей воде и другим коммунальным услугам, а также к медицинскому обслуживанию.

Human Rights Watch (HRW) обнаружила, среди прочего, что молдавские власти преднамеренно размещают большинство ромских беженцев отдельно от других, спасающихся от войны, что представляет собой неравное и дискриминационное обращение. Правительство Кишинева отвергло эти обвинения, объяснив это тем, что оно не применяло национальный критерий при размещении беженцев. Есть и другие проблемы: например, детям-рома, родившимся на территории других стран, очень сложно получить документы в Молдове. Нужна специальная политика в отношении ромов.

Ряд положений для обеспечения участия в социальной и политической жизни населения ромской национальности содержится в обширной программе поддержки населения этой национальности Республики Молдова на 2022–2025 годы, опубликованной 9 сентября 2022 года. Документ устанавливает комплекс мер по содействию трудоустройству ромов, в том числе на государственной службе, а также инициированию программ профессиональной подготовки и развития предпринимательского духа населения цыганской национальности.

Программа также предполагает обеспечение доступа к образованию, здравоохранению и другим государственным услугам без дискриминации по критериям социальной справедливости, а также меры по стимулированию активного участия ромов в общественной и социальной жизни страны. Документ был разработан членами межведомственной рабочей группы, в состав которой были делегированы более 30 человек от государственных органов и учреждений, неправительственных организаций, занимающихся инклюзивностью ромского населения.

«Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни всех граждан Республики Молдова является главной заботой правительства. Продвижение инклюзивной гражданской идентичности и толерантного общества, политика в области прав человека, уважение многонационального многообразия должны объединить всех нас, независимо от этнической принадлежности, в „общий дом“ — Республику Молдова», — заявила глава государства Майя Санду. Но как-то не особенно верится, поскольку известно, что сосуществует параллельно правда и официальная версия.

По данным Министерства образования и науки, документ предусматривает комплекс мер по содействию трудоустройству рома в сфере труда, в том числе на государственной службе, а также инициирование программ профессиональной подготовки и развития «предпринимательский духа» ромского населения.

В частности, предусмотрены следующие меры:

1. Улучшение доступа к правосудию для рома/этнических меньшинств, а именно жертв дискриминации, языка ненависти и преступлений на почве предубеждений, посредством юридических консультаций и помощи, а также мониторинга случаев дискриминации, языка ненависти и преступлений на почве предрассудков, существующих в Молдове для ромов и других этнических меньшинств;

2. Развитие необходимых навыков и повышение осведомленности медиаторов ромских сообществ, лидеров сообщества рома, других этнических меньшинств о международных и местных стандартах в области прав человека, а также о том, как подавать жалобы в Совет по вопросам равенства для борьбы с дискриминацией, ненавистническими высказываниями и предвзятостью;

3. Повышение осведомленности общества путем разработки руководства по борьбе с дискриминацией, ненавистническими высказываниями и предвзятостью. Итак, ромы остаются одной из наиболее дискриминируемых групп, подверженных негативным предрассудкам общества. Неравенства влияют на их активную роль в общественной жизни, трудоустройстве, а также на их вклад в развитие демократических институтов, верховенство закона, борьбу с коррупцией и т.д. Деятельность в рамках этого проекта направлена на решение проблем дискриминации, разжигания ненависти и преступлений на почве предубеждений, которые существуют в отношении ромов и других меньшинств, которые также считаются уязвимыми группами в молдавском обществе.

Стигматизация и дискриминация меньшинств должны быть строго наказаны. В сегодняшней Молдавии членам общины рома не приходится жить со страхом подвергнуться предрассудкам или быть изолированными от общества. Таким образом, крайне важно иметь адекватную законодательную базу для предотвращения и пресечения любого рода актов дискриминации и ксенофобии, а также необходимые инструменты для борьбы с маргинализацией меньшинств.

Мы не можем избавиться от стереотипов за одну ночь. Люди инертны, они не хотят меняться, бороться с внутренними проявлениями расизма и ксенофобии. И так будет до тех пор, пока наказание не станет неотвратимым. Меньшинства в Молдове должны быть защищены законом. Не менее важно развитие межкультурного диалога: через национальные стратегии, различные социальные кампании, гражданское общество и государственные институты. И в этом случае очень важно взаимодействие государства и гражданского общества. Но без преодоления дискриминации как женщин, так и национальных меньшинств (прежде всего, гагагузов и ромов), а также решения болезненных проблем ЛГБТ-сообщества вхождение Молдовы в Евросоюз представляется крайне затруднительным.

Эксклюзив

Михай Русу