Молдова в процессе евроинтеграции

В Кишиневе осенью 2022 года происходили массовые антиправительственные протесты. Одной из причин стало нарушение прав человека в Молдове. Напомним, что дискриминация традиционно трактуется как нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, сексуальной ориентации, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.

В частности, различным притеснениям подвергаются женщины и дети, во многих странах пресса не свободна, а инакомыслящих заставляют замолчать, в слишком многих случаях — навсегда. Хотя за прошедшие шесть десятилетий удалось достичь некоторых результатов, нарушения прав человека всё ещё чрезвычайно распространены в современном мире.

Дискриминация может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Значение имеет общая направленность действий субъекта на ущемление прав, свобод и законных интересов потерпевшего в зависимости от принадлежности его к определённым группам по различным признакам: религиозным, политическим, идеологическим, социальным. Конкретное содержание действий может выражаться, например, в отказе от приёма на работу или учёбу, в оказании услуг или выполнении работ, в предоставлении информации и т.д.

В то время как власти утверждают, что в Молдове нет дискриминации по признаку расы, национальности или религии, представители правозащитных организаций утверждают обратное. Ведь население и специалисты по правам человека в Республике Молдова считают дискриминацию широко распространенной проблемой. В большинстве случаев респонденты не обращались в суд или в специальной созданный «Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и равенства» (о нем речь пойдет ниже) после самого акта дискриминации. В то же время каждый второй респондент заявил, что молдавская система правосудия не готова рассматривать случаи дискриминации.

Актуализации проблемы дискриминации в Молдове стала война РФ против Украины. Данный фактор способствовал усилению пророссийского элемента в стране, и не исключено, что именно и стала катализатором протестов против президента Майи Санду. Так, подстрекательство к дискриминации в случае заявлений депутата-социалиста Владимира Односталко, чья партия обвиняет Запад, но избегает квалификации российского вторжения в Украину. Выступая на онлайн-шоу, он связал детей украинских беженцев с насилием, предполагая, что беженцы являются основной причиной социальных проблем.

Идея о том, что правительство будет иметь дело только с кризисом беженцев, была также высказана в заявлениях бывшего лидера социалистов Игоря Додона, который также говорил об «опасности» для общественного порядка, создаваемого беженцами.

С первых дней российского вторжения в Украину в общественном пространстве Молдовы усилились разжигание ненависти и дискриминация украинских граждан. Это все порождается политиками, лидерами мнений и представителями церкви Московского Патриархата. При этом религиозная и политическая риторика не была совершенно новой — она опиралась на стереотипы, манипулирование информацией и подпитывание социальных страхов. Итак, отдельные молдавские медиа-институты стали платформами для генерации и распространения сообщений ненависти, которые оправдывают или способствуют войне.

Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и равенства

Отчет о ситуации в области профилактики и борьба с дискриминацией в 2021 году был представлен в парламенте в конце мая 2022 года президентом «Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и равенства» Яном Фельдманом. Совет был создан 9 лет назад и выполняет свою миссию, как мы понимаем из названия, которая сводится к предотвращению и защите от дискриминации, обеспечению равенства, содействию равным возможностям и разнообразию, стремлению развивать инклюзивное общество, в котором люди реализуют свои права и свободы независимо от индивидуальных особенностей.

Совет является независимым национальным институтом защиты прав человека, призванным дать человеку более простой и легкий способ защиты прав. По данным Яна Фельдмана, 87% молдаван говорят, что они столкнулись с дискриминацией в прошлом году; это только показывает, что дискриминация существует в Республике Молдова. Это довольно большой процент, не обязательно все те, кто говорит, что подверглись дискриминации, знают, что означает дискриминация, и здесь Совет все еще работает в этом направлении. Несомненно, что дискриминация является довольно распространенным явлением в Республике Молдова, число жалоб, адресованных Совету, увеличивается с каждым годом.

Наиболее дискриминационными группами являются люди с ограниченными возможностями, очень часто наблюдается и дискриминация по признаку инвалидности, дискриминация по признаку пола (женщины) и дискриминация по признаку языка (этнической принадлежности). Согласно отчету, акты дискриминации происходят чаще на основе критериев: язык — в 19,6%, пол / пол — в 15,7; этническое происхождение — в 11,8%, инвалидность — 7,8%, за которой следует политическая принадлежность — 5,9%, религиозные убеждения — в 5,9%, мнение, сексуальная ориентация и возраст в 3,9% решений, статус пенсионера, социальный статус и процессуальный статус в 2% решений. В 15,7% решений были использованы критерии, отличные от упомянутых выше. Вред достоинства путем подстрекательства к дискриминации является областью с наиболее убедительными решениями, принятыми Советом в 2021 году

В 2022 году правительство внесло изменения, направленные на устранение недостатков нормативной базы, совершенствование механизмов защиты от дискриминации и укрепление институционального укрепления Совета по вопросам равенства.

3 июля 2022 года вступил в силу закон, запрещающий разжигание ненависти, поэтому ответственные органы будут иметь достаточные рычаги для действий в случае преступлений, мотивированных предрассудками, а также в дискурсе, который провоцирует дискриминацию. Но будет ли этот закон работать — это другой вопрос.

13 сентября 2022 года на заседании Комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку был одобрен законопроект, направленный на совершенствование механизмов защиты от дискриминации.

Законопроект был разработан в рамках Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Молдовы с Европейским союзом и направлен на устранение недостатков нормативно-правовой базы в этой области. Авторы документа также предлагают дополнить Уголовный кодекс понятиями «домогательство» и «виктимизация».

Таким образом, будет наказуемо любое нежелательное поведение, ведущее к созданию запугивающей, враждебной, унижающей достоинство или оскорбительной обстановки, с целью или следствием ущемления достоинства человека по признакам: расы; цвета кожи; национальности; этнического происхождения; социального статуса; языка; религии или убеждений; пола; гендерной идентичности; возраста; инвалидности; ВИЧ-статуса; состояния здоровья; политических взглядов; собственности; происхождения; сексуальной ориентации; семейного положения и т. д.

Следует отметить, что сексуальные домогательства по-прежнему наказуемы в соответствии с Уголовным кодексом.

В то же время, Закон об обеспечении равноправия может быть дополнен рядом дискриминационных критериев, в том числе касающихся социального происхождения, национальной принадлежности, социального статуса, состояния здоровья, политических или любых других убеждений. Включение этих критериев вытекает из прецедентного права Европейского суда по правам человека.

Законопроект будет рассмотрен другими комиссиями, а затем его рассмотрят депутаты парламента. Предполагается, что Закон «Об обеспечении равенства», действующий с 1 января 2013 года, гарантирует всем равные права в политической, экономической, социальной, культурной и других сферах жизни. С этой целью в феврале этого же года официально введена ответственность за дискриминирующие действия. Неосторожное поведение работодателей, чиновников, журналистов, предпринимателей может обернуться серьезным наказанием.

Закон, запрещающий различные формы дискриминации, обсуждался в Молдове на протяжении нескольких лет. Его принятие было одним из условий в рамках визового диалога с Евросоюзом. Причем партнеры по развитию настаивали на введении широких ограничений, которые распространились бы абсолютно на все сферы жизни.

Если строго следовать нормам нового закона, то дискриминация в республике должна исчезнуть как явление. Причем на всех уровнях и во всех сферах, вплоть до запрета объявлений о знакомствах с указанием расы желаемого партнера или законодательного введения гендерных квот.

Посредством этой законодательной инициативы предлагается расширить критерии недискриминации, улучшить сбор данных в сфере равенства, проводить мониторинг, оценку и ежегодно сообщать о результатах и укреплять институциональную базу.

Прежде всего, в Молдове еще нет закона, который бы осудил или предусматривал конкретное наказание за преступления на почве ненависти. Все преступления на почве ненависти, которые фактически во всех развитых странах считаются отягчающими, поэтому, если преступление совершено из ненависти, ваша ситуация ухудшается, и ваше наказание будет более серьезным, в Республике Молдова они не квалифицируются как преступления на почве ненависти. Они квалифицированы как грабеж, хулиганство и т. д. Так что это уже зависит от того, как это преступление было вызвано.

Совет по вопросам равенства будет иметь право издавать обязательные предписания лицам, совершившим дискриминацию, с тем чтобы устранить нарушения, которые привели к дискриминации, или прекратить исполнение незаконных решений или приказов, которые они дискриминационные. Преследование во всех сферах жизни не только в сфере труда, как сегодня, будет наказано за проступок. Это после того, как парламент одобрит изменения, внесенные на этой неделе Кабинетом министров в Закон об обеспечении равенства.

Таким образом, предлагается увеличить штатное расписание еще на 13 подразделений в Совете по вопросам равенства, учитывая растущее число поданных жалоб, чтобы улучшить методы рассмотрения жалоб, частота слушаний и продление срока рассмотрения сложных дел, что позволило бы проводить их много-аспективные проверки, а также возможность представления юридических заключений в судах по делам о дискриминации.

Также предлагается создать консультативный совет, состоящий из представителей гражданского общества и научных кругов, для поддержки Совета, для предоставления информации и рекомендаций Совету, но также помочь в оценке его деятельности.

Кроме того, применение закона было расширено путем обеспечения защиты всех физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, от актов дискриминации. Проект также устанавливает дискриминационные действия в области образования и в осуществлении профессии. Было разъяснено, что дискриминация запрещена как в сфере занятости, самозанятости, так и в качестве члена профессиональных ассоциаций и профсоюзов.

Проект был разработан в соответствии с Национальным планом действий по реализации Соглашения об ассоциации между Молдовой и ЕС и переносит рекомендации, сделанные экспертами Совета Европы. Это должно быть предложено в парламент для принятия.

Итак, по многолетним наблюдениям Совета, мусульмане, представители секс-меньшинств и этнические гагаузы и ромы остаются в Молдове наиболее отверженными социальными группами. Таковы данные исследования, проведенного в нашей стране Организацией Объединенных Наций.

Гагаузы

Заключение о соблюдении Молдовой Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств было одобрено в мае 2016 г. и обнародовано Советом Европы в марте 2017 г.

Молдова, получив статус кандидата на вхождение в Евросоюз, вязала на себя ряд обязательств, но не исполняет их. Об этом, как сообщает пресс-служба исполнительного комитета Гагаузской автономии, заявила глава Гагаузии (башкан) Ирина Влах на встрече с группой международных экспертов Совета Европы, прибывшей в центре автономии, городе Комрате заявила, что «…в Копенгагенских критериях, являющихся базовыми условиями для вступления в ЕС, ясно обозначена необходимость уважения и защиты прав национальных меньшинств. Все граждане нашей страны — вне зависимости от национальности — должны иметь возможность сохранить свою культуру, родной язык, не подвергаться дискриминации, участвовать в демократических процессах». Она призвала Совет Европы выступить гарантом исполнения властями Молдавии взятых обязательств по защите прав человека. Глава автономии обвинила Кишинёв в создании проблем, которые мешают национальным меньшинствам интегрироваться в молдавское общество.

Напомним, Санду посетила Гагаузию 2 сентября 2022. Она не стала встречаться с Влах. Встреча президента с депутатами Национального собрания автономии продлилась несколько минут. От Санду потребовали начать переговоры с Россией о снижении цены на газ, а также стали говорить о проблемах, вызванных действиями центральных властей. Президент после небольшой дискуссии попрощалась с депутатами и ушла. Мир в молдавском обществе можно сохранить только благодаря отказу политиков от агрессивных выпадов, а также поискам компромиссов и консенсуса. Об этом заявила башкан Гагаузии Ирина Влах. По ее словам, не один десяток лет политики в Молдове «агрессивно, цинично и эгоистично борются за власть», в то время, как «люди продолжают уезжать из страны, потому что возможности которые им предоставляет Молдова немногочисленны и непривлекательны…Молдова остро нуждается в широком социальном консенсусе. Нам необходимо научиться избегать ненужных полемик. Полемики разрушают общество и мешают сосредоточиться на приоритетах», — отметила Ирина Влах.

Желания жителей страны просты: Молдову они хотят видеть «большой, хорошо организованной стройкой, где строятся современные дороги и мосты, фабрики и заводы, системы водопроводов и канализации». Хотят больше стабильных и хорошо оплачиваемых рабочих мест,

«Сосредоточенность на этих задачах может стать национальным компромиссом. Компромисс — не плохое слово. В демократии от компромисса зависят жизнь и мир. Бескомпромиссность, подпитанная нежеланием искать компромисс, является самой опасной проблемой нашего времени, которая угрожает единству народа и мешает развитию страны», — заключила Ирина Влах.

Глава Гагаузии так же выступила за то, чтобы молдавские политики поняли, что все граждане Республики Молдова равны, независимо от того, кого поддерживают на выборах, и политический выбор «не может быть элементом дискриминации и деления людей на хороших и плохих».

Продолжение следует.

Эксклюзив

Михай Русу