Мальта и ЕС – взаимовыгодные отношения. Высокоманевренный остров в бурном Средиземье

Эксклюзив. Республика Мальта состоит из двух обитаемых островов – собственно Мальты и Гозо, и двух заповедных, Комино и Фильфла. Формально мальтийский архипелаг считается частью Южной Европы. Практически всё намного сложнее.

Мальта находится в 80 км к югу от итальянской Сицилии, в 284 км к востоку от Туниса и в 333 км к северу от Ливии. Для Европы это глубокая провинция (даже Сицилия, хотя и входящая в состав Италии, по европейским меркам – глушь). Зато для Африки Мальта – краешек Европы, за который, при удаче, можно зацепиться. Триста километров по Средиземному морю это много… но преодолимо. Особенно если их преодоление – налаженный бизнес.

Дальнейшее зависит от поведения островитян, но и при самом прохладном отношении к пришельцам, у тех будет шанс после некоторой передышки доплыть до Сицилии, а оттуда до материковой Италии. Особенно в том случае, если в бизнесе поучаствуют мальтийцы. Обратное – тоже верно: для Европы Мальта может служить перевалочной базой на африканском маршруте. Собственно, так всё и происходило начиная с….

Вообще-то началось всё довольно давно: Мальта была постоянно заселена примерно с 5900 г. до н. э., и это как минимум, но так далеко мы углубляться не будем.

Острова маленькие, и с водой всегда проблемы, то есть, ни собственным сельским хозяйством, ни собственной промышленностью им не прожить. Остаётся торговый транзит, и роль пограничной территории, где могут безопасно встречаться разные миры – попросту говоря, торговый и финансовый хаб. В такой конфигурации мальтийцам обязательно нужно быть частью какой-то системы отношений и договоров, и одновременно выстраивать отношения с соседними системами, в которые они, вообще говоря, не входят.

Иными словами, мальтийцы, во многих поколениях – посредники, переговорщики, мастера найти и занять свою узкую нишу, выжав максимум преимуществ из сложного географического положения, и сведя к минимуму его недостатки. Словом, очень гибкие люди, способные удобно для себя прогнуться почти под любых партнёров. Гордая и суверенная независимость? Нет, не слышали. Нам не надо.

Обрисовав общую ситуацию, в которой Республика Мальта будет жить всегда, просто в силу географического положения, начнёи разбираться с её положением в Евросоюзе. Правда, заход нам придется сделать издалека, хотя и не от финикийцев.

С 1530 по 1798 год Мальтой правил Орден Святого Иоанна. История его утверждения на Мальте – длинная и сложная. Если кратко, то формально это было вассальное государство Королевства Сицилии. Оно возникло, когда император Карл V в 1522 году пожаловал ордену острова после потери Родоса. Начало же этой истории восходит к эпохе Крестовых походов, когда 15 февраля 1113 года Папа Римский Пасхалий II своей буллой признал суверенитет монашеского Ордена госпитальеров и предоставил ему право свободно избирать своё руководство без вмешательства со стороны светских и церковных властей. Крестовые походы, к слову, тоже начались не на пустом месте, а как реакция на мусульманскую экспансию в Европу но это совсем отдельная история.

Госпитальеры Мальты, по сути, и сформировали её особость, из которой выросла мальтийская государственность. Хотя для ордена Мальта была просто владением: пожаловали – отлично, но, если что, проживём и без неё. Орден, кстати, и сейчас существует, с утратой Мальты он вовсе не исчез. Но за долгий срок совместной жизни Орден сформировал мальтийскую нацию в её современном виде из потомков семитов-финикийцев, колонизовавших Мальту в древности, в чью кровь вливалась затем толика крови сменявших друг друга завоевателей: карфагенян, римлян, византийцев, арабов, норманнов. История Мальты просто захватывающая – но только если смотреть на неё со стороны. Но внутри этой истории людям нужно было как-то жить -тут станешь гибким…

В конце XVIII века старую Европу залихорадило: приходил капитализм, третье сословие утверждалось у власти, на Католическую церковь наступала Реформация. Собственно, всё это началось намного раньше, но до Ордена, замкнутого в себе, и базировавшегося в мальтийской глуши, докатилось не сразу. Но в конце концов докатилось, и 1798 году французские войска под командованием Наполеона изгнали Орден, оккупировав остров. Впрочем, сами французы были уверены, что несут прогресс.

С 1798 по 1800 год они установили конституционную традицию, свободу прессы – правда, газета издавалась одна, вполне профранцузская, а мальтийцы предпочитали приватные способы обмена информацией, отменили дворянство, рабство, феодальную систему и инквизицию, а также осквернили большинство гербов на фасадах зданий рыцарей. Трудно сказать, где они перегнули палку, но когда на Мальту приплыла британская эскадра, население восстало, поддержав англичан. Скорее всего, мальтийцы просто разглядели в британцах победителей, к тому же рассудили, что островному государству, зависимому от морских коммуникаций, сподручнее дружить с теми, кто на этих коммуникациях господствует.

В итоге Мальта стала британской коронной колонией 23 июля 1813 года, и оставалась в этом статусе до получения в 1964 году независимости в качестве государства Мальта с королевой Елизаветой II, которую представлял назначенный ей генерал-губернатор. Тогда же Мальта стала членом Содружества Наций и ООН.

В 1974 году Мальта стала республикой во главе с президентом и однопалатным парламентом. В марте 1979 года истёк срок англо-мальтийского договора об использовании Великобританией и НАТО военных баз на архипелаге, и правительство Мальты отказалось продлить его на новый срок. 31 марта 1979 года с Мальты были выведены последние военнослужащие Великобритании. В 1995 году Мальта присоединилась к программе «Партнерство ради мира», в 1996 году вышла из неё, но в 2008 присоединилась вновь.

Официальное заявление Мальты о вступлении в Европейское экономическое сообщество было подано в июле 1990 года. Положительное заключение Европейской комиссии было вынесено в июне 1993 года, а с 1 ноября 1993 года, на основе Европейского экономического сообщества был создан современный Евросоюз. Рассмотрение заявления было приостановлено в 1996 году, когда смена правительства привела к смене политического курса, но в 1997 году правительство Мальты сообщило о желании установить настолько тесные отношения с Европейским союзом, насколько это совместимо с особыми экономическими и геополитическими обстоятельствами Мальты.

В феврале 1998 года Европейская комиссия представила Совету план действий, который предусматривал зону свободной торговли и расширенное сотрудничество с Мальтой. В сентябре 1998 года, после новых выборов, правительство Мальты сообщило Совету о своем желании возобновить подачу заявки Мальты на членство в ЕС. Официальные переговоры о присоединении начались в 2000 году и были завершены к концу 2002.

Референдум был проведен в марте 2003, и после подписания Договора о присоединении в апреле 2003 года Мальта присоединилась к ЕС год спустя, 1 мая 2004 года, вместе с Кипром, Чешской Республикой, Эстонией, Венгрией, Латвией, Литвой, Польшей, Словакией и Словенией в крупнейшем на сегодняшний день расширении ЕС. С 21 декабря 2007 года Мальта вошла в Шенгенскую зону, с 2008 года – в зону евро.

В сумме – полноправное членство в Евросоюзе, отсутствие членства в НАТО (из членов ЕС в НАТО, помимо Мальты, не состоят Австрия Кипр и Ирландия) и особенное географическое положение. Что в итоге?

В итоге – туризм, но Мальта не резиновая и довольно дорогая. И потому, что нерезиновая, и логистически, так что поток туристов наталкивается на естественные ограничения, в 2023 году их было 2,9 миллиона. Далее – активная эмиграция мальтийцев в ЕС, их там живёт сейчас порядка 400 тысяч, на самой Мальте – порядка 540 тысяч. Утечка молодых специалистов, которые, упершись в потолок мальтийской провинции предпочитают искать возможности за рубежом – одна из острых проблем.

Дистанционная занятость? Есть, и довольно высокая: в отчете Индекса цифровой экономики и общества (DESI) за 2022 год, среди 27 стран-членов ЕС, Мальта занимает 6-е место. По человеческому капиталу она занимает 7-е место.

Мальта предлагает услуги налогового убежища: выгодные налоговые ставки и льготы для привлечения иностранного бизнеса и состоятельных частных лиц. Её налоговая система позволяет некоторым компаниям снизить налоговую ставку до 5% для иностранных акционеров. Это значительно ниже, чем в большинстве других европейских стран. Мальта также предлагает выгодный режим подоходного налога с физических лиц со ставками от 0% до 35%. Нет налога на дивиденды, богатство, наследство или подарки. В дополнение к низким налоговым ставкам Мальта предлагает ряд налоговых льгот и стимулов, включая льготы на НИОКР. При этом Мальта имеет обширную сеть из более чем 70 соглашений об избежании двойного налогообложения.

Такие налоговые укрытия могут быть терпимы только в том случае, если они невелики по объёму и не во всём удобны, что препятствует очень большому притоку желающих воспользоваться ими. Небольшой отдаленный остров удовлетворяет этим условиям.

Наконец, есть программа ПМЖ/ гражданство за инвестиции. По факту – от 350 тысяч евро за ПМЖ плюс на втором шаге от 700 тысяч евро за гражданство. На такие вещи в ЕС смотрят уже довольно косо, но практикуют их многие. Мальтийская программа – самая дешевая, что, с одной стороны, вызывает упрёки в адрес Мальты, с другой, учитывая её отдаленность и африканское миграционное давление – вполне логично.

А давление очень сильное. Потратив мешок денег на легализацию на Мальте и пройдя длинный бюрократический лабиринт, вы рискуете встретить на замечательном мальтийском пляже кучу оборванцев подозрительного вида.

Мальтийские власти недовольны отсутствием европейской солидарности по вопросам миграции, и имеют для этого основания. Управление нелегальной миграцией десятилетиями остаётся ведущим политическим приоритетом и самой горячей темой для мальтийской общественности. Правительство Мальты борется за пересмотр Дублинского регламента ЕС, который возлагает бремя приёма беженцев на страны, являющиеся первой точкой въезда для просителей убежища, но вопрос не решается.

В поисках выхода из ситуации Мальта обращается к двусторонним отношениям со за пределами Европы и ЕС. Она регулярно ведет переговоры с Ливией, откуда получает основной поток беженцев, с Турцией, о поддержке ливийских группировок, способных хотя бы отчасти сдержать этот поток и с СШАо помощи в борьбе с контрабандой и организованной преступностью, исходящей из Ливии. Результаты, прямо скажем, не впечатляют. Проблема остаётся.

Тем не менее, несмотря на все трудности, членство Мальты в ЕС принесло ей многочисленные выгоды. Страна пережила устойчивый экономический рост, ее ВВП на душу населения увеличился с 77% от среднего по ЕС в 2004 году до 95% в 2023 году. Мальта стала центром различных отраслей, включая финансовые услуги, компьютерные игры и медицинские технологии, привлекая иностранные инвестиции и создавая рабочие места.

Сергей Ильченко, заместитель главного редактора