Как Москва и Белград пытаются не пустить Сараево в ЕС

Эксклюзив. Интеграция Боснии и Герцеговины (БиГ) в Европейский Союз (ЕС) является длительным и сложным процессом, который продвигается с переменным успехом.

Начало процесса

БиГ получила статус потенциального кандидата на вступление в ЕС в 2003 году. В 2008 году было подписано Соглашение о стабилизации и ассоциации с ЕС, вступившее в силу в 2015 году. Это соглашение стало основой для торговых и политических отношений. БиГ подала официальную заявку на членство в ЕС 15 февраля 2016 года.

Статус кандидата

В декабре 2022 года лидеры ЕС предоставили БиГ статус кандидата на вступление в ЕС при условии выполнения ряда реформ, включая укрепление верховенства права, борьбу с коррупцией, управление миграцией и обеспечение основных прав. Этот шаг стал важным достижением, учитывая десятилетия препятствий, включая внутренние этнические разногласия и медленный прогресс в реформах.

Начало переговоров

В марте 2024 года лидеры ЕС одобрили начало официальных переговоров о вступлении БиГ в ЕС. Это решение было принято после того, как Европейская комиссия отметила значительный прогресс БиГ в приведении законодательства и политики в соответствие со стандартами ЕС. Председатель Европейского совета Шарль Мишель подчеркнул, что БиГ сделала больше шагов вперед за последний год, чем за предыдущее десятилетие, но стране предстоит продолжить реформы.

БиГ достигла определенных успехов в реформах, включая укрепление верховенства права и борьбу с коррупцией. Однако Европейская комиссия подчеркивает необходимость дальнейших усилий, особенно в сохранении конституционного порядка и преодолении этнических разногласий. Важным шагом стало подписание коалиционного соглашения политическими партиями в Федерации Боснии и Герцеговины после выборов 2022 года, что позволило начать работу правительства и выполнить одно из условий ЕС.

Препятствия

Этнические и политические разногласия: БиГ разделена на два субъекта унии — Федерацию Боснии и Герцеговины и Республику Сербскую, а также округ Брчко. Политическая система, основанная на этническом принципе (президиум из трех представителей: босняка, хорвата и серба), затрудняет принятие консенсусных решений.

Лидеры Республики Сербской, в частности Милорад Додик, часто выражают скептицизм по поводу интеграции в ЕС и поддерживают тесные связи с Россией, что создает напряженность. Некоторые политики в Республике Сербской выступают против евроинтеграции, считая, что она укрепит существующие границы БиГ, и предлагают отдельное вступление в ЕС.

ЕС требует внесения изменений в Конституцию БиГ, чтобы обеспечить равные права для национальных меньшинств (например, по делу Сейдич-Финци), но эти изменения блокируются из-за разногласий между этническими группами.

Пророссийские силы и сепаратистские настроения, особенно в Республике Сербской, рассматриваются как угроза стабильности и препятствие евроинтеграции. ЕС критиковался за нерешительность в применении санкций к радикальным политикам, что усиливало деструктивные тенденции.

Поддержка ЕС

БиГ пользуется поддержкой группы стран, известной как “друзья Боснии” (Австрия, Хорватия, Италия, Венгрия, Словения), которые активно продвигают ее евроинтеграцию. ЕС усиливает присутствие в БиГ, например, через миссию “Алтея”, в которую Нидерланды направили до 150 морских пехотинцев для поддержки стабильности.

Перспективы

Начало переговоров о вступлении в ЕС — важный шаг, но процесс может занять годы, если не десятилетия. Жители БиГ осознают, что переговоры будут длительными, и некоторые эксперты прогнозируют до 20 лет до полноценного членства. Для успешной интеграции БиГ необходимо, продолжать реформы в области верховенства права, борьбы с коррупцией и защиты прав человека, решить внутренние этнические конфликты и достичь консенсуса по конституционным изменениям, а также снизить влияние внешних акторов, таких как Россия, которые поддерживают сепаратистские настроения.

ЕС рассматривает интеграцию БиГ как геополитический инструмент для противодействия влиянию России на Балканах и укрепления стабильности в регионе. Босния и Герцеговина сделала значительные шаги на пути к ЕС, особенно в 2022–2024 годах, получив статус кандидата и начав переговоры о вступлении. Однако глубокие этнические разногласия, политическая нестабильность и влияние внешних сил, таких как Россия, остаются серьезными препятствиями. Для успеха БиГ потребуется продолжать реформы и преодолевать внутренние противоречия, при поддержке ЕС и стран-соседей.

Джозеф Гайич, аналитик Candidacy Assessment Institute (CAI), Подгорица, для Newssky