Інноваційна “гнучкість” в НАТО: Іспанія уникає 5 % витрат на оборону, зберігаючи соціальні програми

Температура на саміті НАТО в Гаазі стрімко зросла, коли Іспанія несподівано заблокувала пропозицію про нову ціль – 5 % ВВП на оборону. Уодночас інсайдери розкривають, що досягнуто делікатну дипломатичну інтервенцію — компромісну формулу, яка дозволяє країні залишитися в альянсі, не жертвуючи добробутом власних громадян.

1. Ключові тези саміту в реальному часі

Уряд Іспанії, очолюваний прем’єр-міністром Педро Санчесом, офіційно відмовився від приєднання до нової 5 % цілі оборонних витрат до 2035 року. Про це повідомляє Reuters із посиланням на заяву прем’єра: «5 % – це непропорційно і контрпродуктивно» [1].

НАТО погодило нову структуру: 3,5 % від ВВП витрачається на «реальну» оборону (озброєння, війська), ще 1,5 % – на суміжну інфраструктуру, кібербезпеку, логістику. Загальна мета – 5 %, із крайньою датою 2035 року та переглядом у 2029 році [1].

Для Іспанії збережено особливу формулу: в документі змінено з «ми зобов’язуємось» на «союзники зобов’язуються», що дала юридичну та політичну можливість не виконувати нову норму [2].

2. Іспанська ситуація: від 1,3 % до 2,1 % ВВП

У 2024 році Іспанія витрачала лише близько 1,28–1,3 % ВВП на оборонні потреби — найнижчий показник серед 32 країн-членів НАТО [3].

У квітні 2025 року Санчес оголосив про пришвидшене виконання 2 %-ї цілі вже у 2025 році, виділивши €10,5 млрд додаткових видатків у бюджеті на ЗС, кібербезпеку, телекомунікації та техніку [4].

Нова цифра на саміті — 2,1 % ВВП — дозволяє Іспанії формально відповідати критеріям спроможностей НАТО при збереженні соціальних програм.

3. З чим презентують “гнучкий” підхід?

• Компроміс пристосував декларацію: перегляд цілей у 2029 році та імпліцитна свобода для країн зі слабшими економічними показниками [5].
• Секретар НАТО Марк Рютте у листі підтвердив: Іспанії дозволяється обирати «свою суверенну траєкторію досягнення Capability Target» [6].
• Інші союзники — Італія, Португалія — підтримують більш поступове підвищення, з дедлайном 2035 року і без щорічного приросту 0,2 % [7].

4. Реакція ключових гравців: США та Трамп

Президент США Дональд Трамп активно просував 5 % ціль з оборонних витрат, натякаючи, що країни, які не відповідатимуть, можуть втратити гарантії допомоги [8].

Однак стало відомо, що Сполучені Штати самі витрачають близько 3,19–3,4 % ВВП на оборону, і Білий Дім формально виключив себе з нового зобов’язання [9].

5. Баланс оборони і добробуту: аргументи Іспанії

Санчес попереджає: підняття до 5 % ВВП спричинить податки для середнього класу, урізання соціального забезпечення і загрожуватиме “державі благополуччя” — тому було розроблено гнучку формулу [10].

Коаліційні партії Sumar і Podemos виступають проти радикального збільшення оборонних витрат, наголошують на пріоритеті освіти, науки, охорони здоров’я та розвитку — як додала AP, парламент із мінорітарною більшістю має складності із схваленням нових видатків [11].

6. Інші союзники: ті, хто прискорив темп

Польща – топ‑витратник НАТО — уже досягла приблизно 4,7 % ВВП на оборону, активно закуповуючи артилерію, дрони тощо [12].

Країни Балтії (Естонія, Литва, Латвія) наближаються до 5 % — вживають стратегію «їжаку» для самозахисту [13].

Нідерланди пообіцяли витрачати 3,5 % на військову сферу плюс 1,5 % на інфраструктуру, щоб наблизитись до цілі [14].

Німеччина — 2,1 % завдяки тимчасовим фондам, хоча частина експертів називають це «бухгалтерськими хитрощами» [15].

7. Глобальний контекст: посилення НАТО та Readiness 2030

ЄС запускає ініціативу Readiness 2030 (колишня «ReArm Europe») з бюджетом до €800 млрд для зміцнення обороноздатності Європи — частина її фінансування може бути спрямована на підвищення накопичувального потенціалу союзників, у тому числі Іспанії [16].

Євросоюз також пропонує збільшення суверенного боргу для військових витрат і стимулювання спільних програм виробництва — зокрема, Іспанія в лютому запропонувала використовувати Next‑Generation EU як каталізатор оборонної індустрії [17].

8. Наслідки для України та Східного флангу

Як наголошують джерела AP, якщо ЄС і НАТО використовують гнучкість окремих союзників, це не повинно відволікати увагу від підтримки України, де триває війна проти РФ [18].

Індівідуальні пакети озброєнь, логістична допомога та тренування — зокрема, Іспанія вже навчила 7000 українських військових і продовжує поставки, незважаючи на внутрішні дискусії [19].

9. Перспективи для Іспанії: політика, економіка, безпека

Домашній політичний фон складний: партії, скандали, міноритарність коаліції — Іспанія потребує компромісу, щоб уникнути передчасних виборів. Зовнішньополітична позиція — шанс проявити суверенітет і «гуманний оборонний баланс», кажуть оглядачі [20].

Економіка Іспанії зростає, інвестиції в кібербезпеку, телекомунікації, зв’язок і модернізацію ЗС — підґрунтя для поступового нарощування спроможностей.

10. Чи зламає хитка “гнучкість” НАТО?

Консенсусний формат НАТО дозволяє окремим членам утриматись від жорстких зобов’язань. Однак Угорщина, Бельгія, Канада і Франція теж виказують складнощі відповідати 5 % — Іспанія стала першою, хто відкрито виклав позицію “ні” [21].

Аналітики попереджають: без чіткої дорожньої карти, структура витрат може перетворитися на «політичну ширму», уникаючи реального підвищення спроможностей.

Висновок

Іспанія домоглася гнучкого підходу: зберегла рівень витрат на оборону з соціальною складовою, натомість Рада саміту підтримала загальну рамку для інших. Це своєрідний дипломатичний штурм, що показує — навіть у кризові часи альянс може знаходити компромісний баланс між тиском і суверенітетом.

Список джерел:

1. Reuters: Spain agrees with NATO to skip 5% defence spending target
2. Reuters: NATO agrees to higher defence spending goal, Spain says it is opting out
3. El País: España pacta con la OTAN que no estará obligada a gastar el 5% del PIB en defensa
4. Omni: Natoländerna uppges vara överens om femprocentsmål
5. HuffPost España: Sánchez confirma el “exitoso” acuerdo con la OTAN
6. AP News: NATO leaders gather Tuesday for what could be a historic summit, or one marred by divisions
7. Reuters: Spain risks derailing NATO summit by resisting 5% defence spending goal
8. The Guardian: Spain rejects NATO plan for member states to spend 5% of GDP on defence
9. Reuters: Spain’s commitment to NATO ‘total’, defence minister says
10. Reuters: Spain will stick to 2% of GDP defence spending goal
11. AP News: Spain rejects NATO’s 5% defense spending proposal
12. US News via Reuters: Spain Agrees With NATO to Skip 5% Defence Spending Target
13. Pravda: NATO countries agree to allocate 5% of GDP to defence
14. Arab News: NATO strikes spending deal, but Spain exemption claim risks Trump …
15. Yahoo News via Reuters: Spain pushes back against mooted 5% NATO spending goal
16. Al Jazeera: Spain rejects NATO’s 5% defence spending hike as ‘counterproductive’
17. Omni: Spanien kritiserar Natos nya mål: “Orimligt”
18. Straits Times: Spain wants to opt out from NATO’s 5% defence spending target
19. The Guardian live: Norway backs NATO’s 5% defence spending target despite Spain …
20. AP News: The success of a key NATO summit is in doubt after Spain rejects a big hike