Двері ЄС зачиняться у 2030 році. Фронтир для третьої наддержави

Ексклюзив. 9 вересня ЄС відкрив переговори про лібералізацію візового режиму з Вірменією (по суті – про безвізовий режим). Ця подія, в реальність якої ще рік-два тому ніхто не вірив, є приводом поміркувати на більш загальну актуальну тему. А саме – у нашому десятилітті, з украй високою ймовірністю, завершиться процес розширення Європейського Союзу.

Зробивши таке твердження, слід відразу ж зробити «дисклеймер» – а саме винести за дужки різного роду нехай не зовсім неймовірні, але все ж таки досить екзотичні варіанти як нових, різного ступеня інтеграції, хвиль розширення, так і своєрідної, внутрішньої та зовнішньої реконкісти.

А) Повернення до ЄС Великобританії. Травма на Континенті та на Острові так швидко не пройде, крім того – знову відмотати назад 300 тисяч сторінок договірних документів? (а навіщо?). Звернемо увагу, що у прем’єри Франції пропрезидентська коаліція просунула Мішеля Барньє , колишнього переговорника про брексит з боку ЄС.

А 1 ) Вихід Шотландії зі складу Великої Британії та її окреме плавання в ЄС (що не кажи, а Шотландія зможе пройти цей шлях так само швидко, як і Швеція з Фінляндією до НАТО). Наразі, як показали нещодавні загальнобританські парламентські вибори, сепаратистські настрої в Шотландії сьогодні низькі, а уряду лейбористів дали шанс усі частини країни.

А 2 ) Куди більш ймовірним видається, але лише у разі різкого загострення відносин Лондона та Брюсселя, возз’єднання Ірландії – власне, Ольстер є європейським нашийником для Лондона (у перспективі, таким може стати і Гібралтар). Але британська влада вже обпеклася на цьому питанні наприкінці минулої декади.

1. Зближення з ЄС Австралії, а в перспективі Канади, де відчувається втома та тривога від американської внутрішньої та зовнішньої поляризації, а також від мінімалістського дискурсу Білого Дому при обох партіях, що мав місце за останні 8-12 років. Принаймні у культурній сфері обидві країни помітно зближуються з Європою. Але поки важко уявити щось більше (навіть Харріс для ультраліберального проекту двох океанічних торгових партнерств занадто «ліва»).
2. Відновлення діалогу з Ісландією, а відповідно і з Норвегією, Швейцарією Ліхтенштейном (зоною ЄАВТ). Втім, країни ЄАВТ настільки інтегровані до Союзу без особливих політичних зобов’язань, що навряд чи прагнутимуть формалізації членства (хіба що Союз обкладе їх з усіх боків стандартами).
3. Подолання ступору в Союзі для Середземномор’я (UfM), розвиток якого на рубежі нульових і десятих років був загальмований спочатку серією фінансово-економічних криз, а потім лівійською та сирійською війнами. Однак, як тоді, так і сьогодні, на межі відповідності критеріям ЄС (нехай не географічним, але, як показав брексит , Європа – поняття розтяжне) з усього величезного набору країн UfM знаходяться лише Марокко, Туніс та Ізраїль (що вважає за краще уникати регіональних та надрегіональних блоків ). Цими чотирма параграфами список різною мірою екзотичних варіантів вичерпується.

Тому у сфері розширення – для чого в ЄС є цілий комісаріат – перед ЄС на даний момент стоять три двері завдань, пов’язаних із раніше цими зобов’язаннями (і за кожним із цих дверей знаходиться тигр).

Це, по-перше, система Угод про стабілізацію та асоціацію на Балканах, якій наступного року виповниться 20 років. Нагадаємо, що Угоди передбачають інтеграцію всіх країн-спадкоємиць колишньої СФРЮ та Албанії до ЄС. Зрозуміло, коли вони відповідатимуть критеріям членства. За 20-річний період цей бар’єр подолали Словенія та Хорватія, тому залишилося 4 країни, одна не до кінця визнана держава (Косово) та конфедерація Боснії-і-Герцеговини .

По-друге, це країни Східного Партнерства, якому цього року виповнилося 15 років – спочатку воно включало в алфавітному порядку Азербайджан, Вірменію, Білорусь, Грузію, Молдову та Україну.

І по-третє, це турецьке питання. Не забудемо про те, що незважаючи на заморожування переговорів про членство, Туреччина – кандидат у члени ЄС з 1999 року, з 1996 року – входить до митного союзу з ЄС ) .

Таким чином, йдеться про 13 або 16 країн (якщо враховувати окремо Боснію/Округ Брчко , Герцеговину, Республіку Српску та Турецьку республіку Північного Кіпру).

Комусь може здатися, що деякі країни тут зайві. Але європейська бюрократія не працює – вона мислить і планує довгими періодами (як засновник її матриці, французької бюрократії, Жан-Батист Кольбер ).

Отже, поки коротко охарактеризуємо статус цих 13 чи 16.

Кандидати до країн-членів ЄС, з якими на даний момент розпочато переговори про членство (за абеткою):

Албанія, Боснія та Герцеговина (в якій усі три члени конфедерації мають вплив на зовнішню політику), Молдова, Північна Македонія, Сербія (у пакеті з асоціативним договором із Косово), Україна, Чорногорія.

Країни-кандидати в члени ЄС, з якими переговори про членство перебувають на паузі:

• Туреччина (і з нею як спільний предмет ведення з членом ЄС Кіпром, Турецька Республіка Північного Кіпру).

Країни-кандидати до членів ЄС, з якими переговори про членство в ЄС не розпочалися:

• Грузія.
• Країни Східного Партнерства, що знаходяться на рівні двосторонніх угод з ЄС (а також секторальних угод), з якими відкрито діалог про безвізовий режим:
• Вірменія (у 2013 році під тиском Росії відмовилася від угоди про асоціацію з ЄС)

Країни Східного Партнерства, що знаходяться на рівні двосторонніх угод з ЄС (а також секторальних угод):

• Азербайджан
• Країни Східного Партнерства, з якими припинено діалог: Білорусь

Підкреслимо, що для Грузії момент істини настане 26 жовтня (парламентські вибори), а для Молдови – 20 жовтня цього року (президентські вибори) та влітку 2025 року чи раніше (парламентські вибори). Сумне завершення історії інтеграції Грузії до НАТО налаштовує на подібний лад і Єврокомісію щодо шансів цієї країни повернутися на дорогу інтеграції до ЄС, тому у Брюсселі готові і до абортивного сценарію. Щодо Молдови, то в ці дев’ять місяців вона складає іспит на здатність утриматися на шляху європейської інтеграції. Очікування ЄС у цьому випадку оптимістичніші.

Заява про подання Туреччиною заявки на приєднання до БРІКС, при тому, що БРІКС не є простором взаємних правових та торговельних зобов’язань, залишає відкритим питання як про європейські перспективи Туреччини (у разі зміни влади), так і Азербайджану. Окремим рядком – у площині розширення на західних Балканах – вивчаються виклики країн-кандидатів із домінуючою мусульманською більшістю, у розрізі їхньої здатності гладко пройти весь шлях переговорів про членство.

Україна є окремим, вкрай амбітним випадком форсованого переходу від асоціації до статусу країни-кандидата та відкриття переговорів щодо членства у надзвичайних умовах.

Чи є ці 7-9 (чи 13-16?) держав та державних утворень – останнім фронтиром Європи, і які шанси вони мають на успішне проходження квесту інтеграції до ЄС в епоху, коли двері Союзу зі скрипом почали зачинятися на вхід?

У майбутньому ми розповімо всі ці історії.

Максим Михайленко , головний редактор Newssky