Дынная муха против западного цветочного трипса. Казахстан Токаева в новых геополитических условиях

Эксклюзив. Что поменяли реформы Токаева? Ничего. Токаев, который в начале своего президентства казался мягким и скромным, за два года эволюционировал в типичного автократа-патриарха. Более того, токаевский режим даже авторитарнее назарбаевского.

Сейчас власть Токаева никто не ставит под сомнение. Под него перестроилась вся управленческая вертикаль, а на ключевых постах находятся лояльные ему люди.

Для закрепления победы во внутриэлитной борьбе Токаеву нужно было заручиться широкой общественной поддержкой. Для этого в марте 2022 года он анонсировал пакет политических реформ, оформившихся в концепцию «Нового Казахстана» — страны, которая последовательно избавляется от токсичного наследия Назарбаева и движется в сторону демократии.

Реформы предполагали либерализацию партийной и избирательной системы, а также сокращение полномочий главы государства. Предлагалось уменьшить президентскую квоту в верхней палате парламента, ввести выборы по одномандатным округам в нижнюю палату и снизить регистрационный порог для партий. Все ради развития в стране политического плюрализма.

Токаев подчеркивал, что идет на эти шаги вопреки госслужащим и экспертам, советовавшим оставить все, как есть. Президентская риторика идеально соответствовала запросу казахстанцев на перемены, справедливость и подотчетность государства народу. Помимо внутренней аудитории, у Токаева были и внешние адресаты. Обещания построить «Новый Казахстан» закрепили за ним на Западе репутацию реформатора. Но настоящие демократические реформы пошатнули бы основы авторитарного режима, главные бенефициары которого — Токаев и его окружение. Это проявилось в ходе референдума об изменении конституции (июнь 2022-го), а также внеочередных президентских и парламентских выборов (ноябрь 2022-го и март 2023-го соответственно).

Все три кампании сопровождались привычными нарушениями — фальсификациями и давлением на независимых наблюдателей. Не было ни реальной политической конкуренции, ни представительства граждан. Почти все нынешние министры и акимы — главы местных исполнительных органов власти — вышли из назарбаевской колоды управленцев. Серьезного перераспределения власти тоже не произошло. Несмотря на декларируемое увеличение полномочий парламента, ключевые решения по-прежнему принимают глава государства и его администрация. Сам Токаев признавался, что предварительно одобряет кандидатуры на пост премьер-министра, выдвигаемые правящей партией, хотя (в соответствии с новой редакцией конституции) он в ней даже не состоит.

Выборность акимов низовых уровней мало что изменила, так как у центральной власти остались все рычаги влияния на этих чиновников. В таких условиях сохраняется высокая персонификация власти: как и при Назарбаеве, люди продолжают видеть в президенте защитника и гаранта справедливости и решалу по всем вопросам. К нему обращаются и протестующие нефтяники, и пострадавшие от паводков, и граждане, требующие правосудия по громким делам, и даже абитуриенты, недовольные распределением образовательных грантов. Такие общественные настроения укрепляют авторитаризм.

Президент следует примеру предшественника буквально во всём: весной после паводков в нескольких регионах Казахстана он обратился к бизнесменам из списка Forbes с призывом добровольно-принудительно поддержать финансами восстановление поврежденных территорий.

В 2023 году известного политического активиста Марата Жыланбаева приговорили к семи годам тюрьмы за «финансирование экстремистской организации». По этой же статье в августе 2024-го такой же срок получил журналист и гражданский активист Думан Мухаммедкарим. А лидер незарегистрированной Демократической партии Жанболат Мамай получил условный срок в шесть лет за «организацию массовых беспорядков» и запрет на общественно-политическую деятельность.

Появившаяся в 2023 году норма об ответственности за распространение «ложной информации» создала дополнительные риски для журналистов и блогеров. Закон «О масс-медиа» еще больше расширяет возможности для цензуры и ограничения работы независимых изданий. Помимо прочего, власти теперь будут мониторить публикации на предмет нарушения «нравственных, культурных и семейных ценностей» Казахстана.

Показательно и то, как развивались события вокруг убийства в июне текущего года в центре Киева автора популярного в Казахстане оппозиционного Youtube-канала «Басе»Айдоса Садыкова. Правоохранительные органы Украины быстро назвали главных подозреваемых: ими оказались граждане Казахстана Мейрам Каратаев и Алтай Жаканбаев. По информации СМИ, первый из них в прошлом был сотрудником спецназа, второй — МВД. За три месяца местоположение Каратаева казахстанским силовым ведомствам обнаружить не удалось, в то время как Жаканбаев «самостоятельно обратился в органы внутренних дел», был допрошен и задержан, но Генпрокуратура «в интересах следствия» не разглашает никакой другой информации. Позднее спикер Сената Маулен Ашимбаев заявил, что Казахстан не будет экстрадировать Жаканбаева. Примечательной была также реакция проправительственных блогеров и телеграм-каналов, пытавшихся преподнести это преступление как «провокацию третьих сил».

Растущий авторитаризм закономерно толкает Казахстан к сближению с Россией и Китаем, между которыми Токаев в основном и маневрирует.
Впрочем, выбирая между путинской Россией и токаевским Казахстаном, Запад предпочитает Казахстан. Этот открывает перед Токаевым дополнительные возможности маневрирования.

В целом, в плане долгосрочных тенденций политика Токаева явно направлена на отход от России и балансирование между Китаем и ЕС. Но имея под боком невполне адекватного соседа, от которого Казахстан отделяет почти неохраняемая граница, Токаев действует с большой осторожностью, предпочитая экономические методы при сохранении видимости тесных и тёплых отношений.

Права россиян в Казахстане мало-помалу ограничивают. Двойного гражданства нет. Более того, по итогам первого полугодия 2024 товарооборот между Германией и Казахстаном, который вырос на 7,2% до 4,75 млрд евро, вплотную подошел к показателю германо-российской торговли: для того, чтобы обойти РФ и стать после Украины вторым по важности партнером ФРГ на территории бывшего СССР, Казахстану не хватило каких-то 20 млн. евро.

Инцидент с рейсом АZAL

Казахстан осторожно маневрируют между Азербайджаном и Россией. Россия стремится затянуть дело, чтобы всё остыло, и было максимально заболтано. В сеть интенсивно сбрасываются различные ложные версии, вроде «переговоров пилотов», не совпадающих с записями черных ящиков. Казахстан старательно дистанцируется от всех версий и демонстрирует нерушимую объективность. В действительности Астане нужно пройти по ниточке между Баку и Москвой, не встряв в разборки между ними, и именно на это действия Казахстана и направлены.

Проблемы с РФ

Обе стороны в настоящее время ведут осторожные вялотекущие торговые войны. Россельхознадзор приостановил выдачу сертификатов на некоторые виды в ответ на запрет Казахстаном импорта пшеницы до конца года. Это сделали, чтобы сдержать ввоз в страну большого объема дешевой российской/ и ворованной украинской пшеницы на фоне хорошего урожая. Импорт зерна из России за полгода превысил 1,1 млн тонн. При этом внутренняя потребность Казахстана в среднем составляет 5 млн тонн.

И вот через месяц Россельхознадзор закрыл с 23 сентября экспорт зерна, семян подсолнечника, томатов и перца из Казахстана в Россию, обнаружив там вредителей и опасные болезни. Минсельхоз Казахстана отверг обвинения и потребовал от Россельхознадзора доказательств. МСХ РК продолжило выдачу сертификатов на вывоз, а Россия, со своей стороны, оформление сертификатов ввоз прекратила. Без фитосанитарных сертификатов товар не может пересечь границу. Третьего октября российское издание The Moscow Times со ссылкой на КТЖ сообщило, что экспорт казахстанского зерна в Россию приостановлен по распоряжению министерства сельского хозяйства Казахстана. Однако в тот же день железнодорожная компания отвергла это заявление, сообщив, заявив, что ни экспортных, ни транзитных ограничений нет.

4 октября Россельхознадзор заявил, что неоднократно находил дынных мух в поступивших в Россию казахстанских дынях в прошлом и этом годах. Российское ведомство попросило Казахстан приостановить с 7 октября 2024 года выдачу казахстанских фитосанитарных сертификатов на данный товар. В свою очередь, Минсельхоз РК отрицает, что получал от Россельхознадзора соответствующее письмо и требует представить ему мух.

Восьмого октября представители Россельхознадзора и Комитета государственной инспекции Минсельхоза обсудили взаимные поставки сельскохозяйственной продукции. Россия высказала обеспокоенность случаями ввоза на ее территорию через Казахстан санкционной продукции из США, Польши, Бельгии, Нидерландов. Такая ситуация нарушает действующий с 2014 года запрет на ввоз сельхозпродукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза и ряд других стран.

Накануне саммита БРИКС в Казахстане Токаев заявил, что хотя Казахстан “с интересом наблюдает за эволюцией” этого сообщества, вступать в него он пока не намерен. Буквально сразу стало известно, что Россия ограничила ввоз аграрной продукции из Казахстана, в том числе срезанных цветов. Официальная причина: Казахстан реэкспортирует большинство цветов из Нидерландов, Польши и Бельгии, а в них встречается опасный вредитель – западный цветочный трипс. Эта вялая война может длиться до бесконечности. И дынные мухи тут ни при чём. Как и западные цветочные трипсы.

Токаев поручил правительству, силовикам и акимам срочно принять меры для обеспечения безопасности военных и гражданских объектов после заявления с угрозами правителя РФ Владимира Путина об ударе по Украине ракетой средней дальности “Орешник”. Об этом сообщил в Facebook пресс-секретарь Токаева Берик Уали. “Глава государства Касым-Жомарт Токаев дал поручение премьер-министру, руководителю Администрации президента, руководителям всех силовых ведомств и акимам принять срочные меры по обеспечению безопасности основных военных и гражданских объектов в связи с эскалацией ситуации вокруг Украины”.

Понятно, что это заявление лишь фигура речи, поскольку реальных мер по перехвату «Орешника» руководители силовых ведомств и акимы предпринять просто не в состоянии. Вопрос лишь в том, кому адресован сигнал.

Очевидно, адресатов несколько. Токаев выражает недовольство действиями России в Украине, сигнализируя Путину о том, что помнит угрозы и в адрес Казахстана. Одновременно он напоминает Китаю о его обязательствах защищать Казахстан от внешней агрессии, указывая её вероятный источник. Наконец, такая позиция приносит ему и очки в глазах ЕС.

Компании из Казахстана продолжают поставлять в Россию подсанкционные товары. Госорганы осторожно маневрируют, но мало-помалу, хотя и очень осторожно давят этот бизнес.

Казахстанские компании помогают России обходить западные санкции – об этом пишут множество СМИ. В основном это компании-прокладки, открытые релокантами в 2023-2024 годах, с российским руководством и персоналом. Бороться с ними сложно, они возникают и исчезают, уступая место новым. Оборудование и комплектующие завозятся из ЕС, в первую очередь – из Германии, растамаживаются в Казахстане а затем различными способами попадают в Россию. Лазейка в том, что продавцом выступает уже казахская фирма, а Казахстан не присоединился к санкциям.

Тем не менее, не желая портить отношения с США и ЕС, Казахстан всячески ограничивает деятельность таких фирм, устанавливая страну происхождения. Так, с апреля 2023 года Казахстан начал требовать оформления сопроводительных накладных на товары при торговле со странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), с указанием страны происхождения товара… но не слишком строго. Это ровно то же лавирование между Россией и Западом, а отчасти и Китаем, который тоже использует Казахстан как страну-транзитёра в обход санкций.

Тем не менее, изучение статистики говорит о постепенном сокращении потока серого импорта – правда, по косвенным данным. Так, пережив пик в 2022-23 годах, экспортиз Германии в Казахстан постепенно сполз вниз на 270 млн евро без сильного уменьшения спроса на немецкие товары внутри Казахстана.

Золото

После полномасштабного вторжения России в Украину Казахстан и Узбекистан увеличили экспорт золота в Великобританию и Швейцарию и продают его заведомо больше, чем добывают. Единственное разумное объяснение – торговля подсанкционным российским золотом.В 2023-м Британия импортировала из Казахстана 220 тонн золота, а Швейцария — 59 тонн, всего 279 тонн. При этом Казахстан в 2023 году добыл 130 тонн золота, 149 тонн, вероятно, российские. Из Узбекистана Швейцария получила 100 тонн золота, Великобритания — 40 тонн, сам Узбекистан произвёл 100 тонн.

Казахстан не будет ограничивать вещание российских телеканалов

Об этом заявила в середине ноября министр информации Аида Балаева заявила, что попытка регулировать иностранный контент может ударить по зрителю в Казахстане, поэтому ограничения вещания российских ТВ-каналов в Казахстане не будет. Они останутся в пакетах кабельного и цифрового телевидения, несмотря на пропаганду войны и ненависти, которую транслируют.

Заявление Балаевой чисто прагматично. Как показывает опыт Молдовы эффект от запрета телеканалов близок к нулю – освободившуюся нишу немедленно заполняют соцсети, в которых российские аккаунты начинают вести уже полномасштабную информационную войну. К тому же такой запрет означал бы явную эскалацию разногласий с Россией, которые Казахстан предпочитает без нужды не обострять. Реальная ситуация в Казахстане не требует немедленных мер для ограничения российской пропаганды, и её удушение осуществляется в казахском стиле – исподволь и косвенными методами. И, судя по состоянию казахских соцсетей, всё идёт довольно успешно, хотя и не очень быстро.

Казахстан избавляется от российских ценных бумаг

Центральный депозитарий ценных бумаг в Казахстане потребовал от клиентов до 1 августа 2024 года направить приказы о выводе российских бумаг из его номинального держания из-за санкций против российского Национального расчетного депозитария (НРД). Об этом со ссылкой на уведомление одного из казахстанских брокеров в адрес своих клиентов сообщает агентство РБК в четверг, 11 июля. Сколько российских бумаг находятся в Казахстане, неизвестно, но как отмечает РБК, в 2022 году казахстанские брокеры осуществили с российскими ОФЗ сделки на общую сумму $1,4 млрд. Невыведенные активы пригрозили заморозить.

Казахстан намерен создать отряды самообороны

Парламент (Мажилис) Казахстана без лишнего шума обсуждает с середины ноября законопроект, разрешающий создание «отрядов самообороны» – территориальных добровольческих формирований, интегрированных в вооруженные силы страны и способных выполнять боевые задачи. Судя по тому, что инициатива, хотя и косвенным образом, исходила от Токаева, законопроект будет принят.

Экспорт нефти через российскую территорию планируется сократить более чем на 80%.

Сейчас Казахстан налаживает поставки нефти по трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан (через Турцию). Об этом заявил министр энергетики Казахстана Алмасадам Саткалиев, выступая в понедельник перед законодателями. Экспорт по этому маршруту может вырасти до 20 миллионов метрических тонн в год (сегодня он составляет 1,5 миллионов метрических тонн).

В 2024 году Казахстан экспортировал 68,8 млн тонн нефти. Из них более 55 млн тонн – по трубопроводу «Каспийского трубопроводного консорциума» (КТК) – в Новороссийск. Кроме того, 8,6 млн тонн – по трубопроводу Атырау-Самара – также экспортируются через российскую территорию. Как пишет Reuters, новый маршрут позволит сократить поставки через Россию более чем на 80%.

Российские компании столкнулись с резким увеличением сроков проведения платежей в банках Казахстана

В ноябре денежные переводы проходили в среднем на 24% дольше, чем в июле, а в некоторых случаях проведение денег занимало два месяца.

Казахстан разрешит транзит российского газа в Китай, но есть нюанс

Министр энергетики Алмасадам Саткалиев заявил в кулуарах Мажилиса о заинтересованности Казахстана в поставках российского газа в Китай через его территорию. По его словам, Казахстан предоставит России свою территорию для транзита, но при одном условии – часть объема российского газа должна поставляться на рынок Казахстана по согласованной цене.

«Если будут соответствующие решения приняты в России, мы готовы предоставить нашу территорию для прохождения трассы, обусловив вот это решение необходимостью поставки определенных объемов газа (мы говорим, до 10 млрд кубов) по согласованной цене на внутренний рынок», – сообщил Саткалиев. Ранее вице-премьер РФ Александр Новак заявил, что Россия рассматривает возможность экспорта до 35 млрд кубометров газа в Китай через территорию Восточного Казахстана. По его словам, проработка маршрута пока находится на начальной стадии.

Анвар Рахимов, CAI-Ташкент, для Newssky