Без заморозки допомоги, але під лупою ЄС: що насправді змінило новий закон про НАБУ і САП і чи врятує це європейські перспективи України

Вибір без права на помилку: поки лунають вибухи й тримають рубежі ЗСУ, ще один фронт української незалежності проходить зовсім не на полі бою, а під куполом парламенту. Що означає для держави та суспільства остання хвиля реформ антикорупційних органів, чому Євросоюз жорстко попереджав про наслідки саботажу і чи знято тепер питаня «заморозки» мільярдної фіндопомоги?

Антикорупційна драма 2025: хронологія законодавчих змін

Липень 2025-го в Києві став часом відкритого протистояння не лише із зовнішнім ворогом, а й у питаннях антикорупційної незалежності. 22 липня Верховна Рада блискавично ухвалила закон №12414, який, по суті, підпорядкував керівництво НАБУ і САП Офісу Генпрокурора, звузивши простір для незалежних слідчих дій[2][5][7][13]. У парламенті одразу з’явився сплеск опозиційних заяв, громадськість вийшла на вулиці із закликами зберегти автономію бюро і прокуратури. Уже 23 липня в країні проходили акції протесту з гаслами «Вето — або втратимо Європу»[6][7][9].

ЄС попереджає: незалежність НАБУ і САП — умова всього фінансування

Реакція Євросоюзу не забарилася: європейські чиновники чітко заявили, що це «серйозний крок назад», який може «ставити під питання виділення будь-якої майбутньої фінансової допомоги» — ідеться не про окремі транші, а про всю багаторічну програму Facility на €50 млрд[2][5][8][13][18][21]. Уряд України отримав листа від Єврокомісії, де прозоро наголошено: «Намір скоротити незалежність антикорупційних органів підриває вашу євроінтеграцію»[8][13][18].

Тиск не лише з-за кордону: громадськість диктує порядок денний

Вуличний тиск і скандали серед депутатів теж вплинули: волонтери, правозахисники і найрезонансніші ЗМІ стали на захист антикорупційного фронту[2][6][9]. Особливо гостро обговорювали нічні обшуки в бюро та затримання детективів — спроби пояснити це боротьбою з «російським впливом» обурили й Брюссель, і аналітиків ОБСЄ. У державах-членах ЄС обговорення дійшло до того, що верховний дипломат Жозеп Боррель окремо наголосив: без збереження незалежності НАБУ і САП «ані переговорів про вступ, ані грошей бути не може»[3][5][16][18][21].

Швидке виправлення: як і чому народився новий закон?

Стратегічний розворот стався вже за кілька днів: під тиском вулиці, міжнародних партнерів і урядових експертів президент Зеленський анонсував новий президентський законопроєкт №13533. Головні зміни: повернення самостійності директору НАБУ та керівнику САП у кадрових, слідчих, адміністративних питаннях; ліквідація впливу ОГП на стратегічні розслідування; прозорість і конкурсність призначень[2][3][6][19].

31 липня парламент підтримав цей законопроєкт майже конституційною більшістю (331 «за» із 450), негайно підписано спікером і надіслано президенту[3][6]. Кабмін і МЗС одразу поінформували партнерів із ЄС, G7, ОЕСР: антикорупційна реформа знову відповідає європейським вимогам[11].

Оцінка Заходу: окремо — щодо закону, окремо — щодо перспектив

Єврокомісар з розширення Марта Кос та речник комісії відзначили як «коректування шкідливого голосування» та «відновлення основних гарантій незалежності НАБУ і САП»[3][4][5][21]. Водночас наголошено: жодної «галочки» це не ставить. Україна має посилювати виконання всіх пунктів антикорупційної стратегії і масштабно впроваджувати нові реформи у судовій, правоохоронній, податковій сферах (зокрема реформу Бюро економічної безпеки)[10][15][20].

Європейці залишають за собою право уважного моніторингу ситуації, особливо у контексті міжнародних звітів, декларування доходів чиновників, прозорості конкурсів та роботи Вищого антикорупційного суду.

Позиція уряду: України показав готовність до компромісів

Прем’єр Юлія Свириденко, віцепрем’єри та МЗС відзначили у публічних коментарях — ці зміни стали «підтвердженням спроможності України прислухатись до партнерів і суспільства»[7][11]. Офіс президента заявив: новий закон не лише повертає довіру інституцій Заходу, а й насамперед посилює внутрішню стійкість на час війни[11][17][19]. Посил також зрозумілий: навіть подальші спроби політичного тиску на НАБУ і САП зустрічатимуть миттєву реакцію суспільства та ЄС.

Що конкретно змінює новий закон для НАБУ і САП?

• Директор НАБУ та керівник САП можуть призначати та звільняти ключових співробітників без погодження з ОГП.
• Запроваджується спеціальна процедура відбору детективів та прокурорів.
• Гарантується бюджетна автономія інституцій.
• Фіксуються майданчики зовнішнього незалежного контролю (наглядові ради, представники громадськості) при кадрових та внутрішніх розслідуваннях[2][3][6][17][19].

Що кажуть міжнародні експерти, OECD, ОЕСР?

Організація економічного співробітництва та розвитку (OECD) вже бачить новий український фокус: «Гарантування реальної незалежності й уникнення російського впливу — основний тест для післявоєнної відбудови і майбутньої допомоги». Експерти прямо заявляють: будь-яке відхилення від європейських стандартів буде блокувати інвестиції на роки вперед[2][13][18][19].

Громадянське суспільство: протест, контроль, перемога чи компроміс?

Сили, які просували антикорупційний порядок денний понад десять років, визнають цю кампанію однією з найуспішніших у новітній історії України: політики змушені були коригувати рішення під тиском громадськості, міжнародної експертизи та під загрозою втрати мільярдних грантів від ЄС[2][7][9]. Довіра виростає, коли зміни гарантують прозорість ухвалення рішень: від складу конкурсних комісій до публікації кадрових рішень.

Які ризики залишаються? Контроль і тест для держави

Незважаючи на офіційну «перемогу», експерти радять не розслаблятись:
• Протидія олігархічних груп у парламенті може повернутися з новими спробами перегляду повноважень НАБУ і САП.
• Як і раніше, проблемою залишаються конкурси в судову систему, які часто блокуються бюрократією й політичними розкладами[3][10][20].
• Життєздатна реформа — це не один закон, а ціла серія системних кроків: прозорість, незалежність усіх правоохоронних й антикорупційних структур.

Нові виклики і європейська інтеграція: на що чекати Україні?

ЄС оновив рамкові вимоги для кандидатів на вступ — від «точкових перемог» очікують переходу до системних змін: зменшення впливу політичної кураторки, мінімізація корупційних ризиків у держсекторі, уніфікація всіх рішень під євростандарт. Щороку Україна мусить звітувати про темпи впровадження стратегії та залучати незалежних експертів для оцінки ефективності роботи антикорупційних органів[10][15][20][21].

Висновок: новий виток боротьби за правду й мільярди для змін

В історії українських реформ навіть найскладніша ніч завершується ранком змін: суспільство і міжнародні партнери спільно змусили владу виконати ключові стандарти демократії. Реформа НАБУ і САП — це лише початок: попереду — величезна праця всіх інституцій і громадян, які щиро прагнуть бачити Україну частиною Європи не лише у назві курсу, а й у реальних правилах державного управління. А допомога залишиться лише доти, доки українська влада зберігатиме цю чутливість до очікувань суспільства — і не дозволить навіть шансу повернення «ручного керування» майбутнім країни.

Джерела

1. https://zn.ua/europe/bez-zamorozki-finansovoj-pomoshchi-no-ozhidaem-dalnejshikh-reform-reaktsija-es-na-podpisanie-novoho-zakona-o-nabu-i-sap.html
2. https://visitukraine.today/blog/6583/law-no-12414-on-nabu-and-sap-why-ukrainians-took-to-the-streets-and-what-the-authorities-and-the-world-are-saying
3. https://unn.ua/en/news/eu-commissioner-koos-reacted-to-the-adoption-of-the-nabu-and-sap-bill
4. https://mezha.net/eng/bukvy/eu-supports-ukraine-s-move-to-restore-anti-corruption-agencies-independence/
5. https://united24media.com/latest-news/eu-warns-ukraine-over-new-law-that-could-undermine-anti-corruption-agencies-10088
6. https://hromadske.ua/en/politics/248900-rada-ukhvalyla-zakonoproyekt-zelenskoho-pro-nabu-ta-sap
7. https://newsukraine.rbc.ua/news/ukraine-s-digital-minister-explains-backstory-1753794769.html
8. https://newsukraine.rbc.ua/news/eu-could-stop-financial-support-to-ukraine-1753748898.html
9. https://www.rukh.uz.ua/?p=39243
10. https://www.eurointegration.com.ua/eng/articles/2025/01/15/7202512/
11. https://unn.ua/en/news/svyrydenko-on-the-restoration-of-nabu-and-sap-powers-ukraine-will-inform-partners-about-the-radas-decision
12. https://www.pravda.com.ua/eng/news/2025/07/31/7524224/
13. https://agroreview.com/en/newsen/warns-ukraine-possible-suspension-financial/
14. https://www.eurointegration.com.ua/eng/news/2025/07/25/7216651/
15. https://euobserver.com/ukraine/arc47c95a8
16. https://news.online.ua/en/the-eu-harshly-criticized-changes-in-ukrainian-legislation-regarding-nabu-and-sapo-895476/
17. https://www.politico.eu/article/ukrainian-parliament-returns-independence-state-watchdogs-volodymyr-zelenskyy-anti-corruption-bill/
18. https://united24media.com/latest-news/eu-threatens-to-suspend-financial-support-if-ukraine-delays-anti-corruption-reforms-10256
19. https://united24media.com/latest-news/ukraine-votes-to-restore-independent-anti-corruption-oversight-10327
20. https://ti-ukraine.org/en/news/anti-corruption-steps-ukraine-must-take-in-2025/
21. https://112.ua/en/es-visunuv-vimogi-do-ukraini-sodo-antikorupcijnih-zakoniv-73829