Архитектура репрессий: распаковка правления Синьцзяна

Архитектура репрессий: распаковка правления Синьцзяна, публикует обзор aspi.

Этот отчет является частью более крупного онлайн-проекта, который можно найти на веб-сайте Xinjiang Data Project.

В чем проблема?

Поскольку о массовом интернировании уйгуров и других групп коренного населения¹ в Китае впервые было сообщено в 2017 году, в настоящее время существует обширная литература, документирующая недавние нарушения прав человека в Синьцзян-Уйгурском автономном районе². Обширная и непрозрачная партийно-государственная система Китая, и ответственность за нее часто в целом приписывают Коммунистической партии Китая³, секретарю партии Синьцзян Чэнь Цюаньго 4 или самому президенту Си Цзиньпину⁵.

Для обеспечения подотчетности необходимо исследовать, как проводилась кампания Китая против уйгуров, и какие учреждения и отдельные лица сыграли ведущую роль. Нынешний пробел в знаниях стал причиной непреднамеренного взаимодействия международных компаний и организаций с китайскими официальными лицами, которые способствовали зверствам в Синьцзяне. Это также мешало иностранным правительствам принимать целенаправленные политические меры.

Наконец, необходимо провести такое расследование сейчас. В условиях международной дискуссии о том, являются ли недавние события в Синьцзяне геноцидом⁶, китайские официальные лица активно очищают соответствующие доказательства и стремятся заставить замолчать тех, кто высказывается⁷.

Рис. 1. Массовая клятва «сопротивляться проникновению, вырвать двуличную клятву» для школьных учителей в префектуре Хотан в 2017 году. Многие женщины явно плачут.

Какое решение?

Этот проект отображает и анализирует механизмы управления, использованные китайской партией-государством в Синьцзяне с 2014 по 2021 год в контексте продолжающегося кризиса в области прав человека в регионе. С этой целью авторы обнаружили и тщательно изучили тысячи источников на китайском языке⁸, включая просочившиеся полицейские записи⁹ и никогда ранее не публиковавшиеся правительственные бюджетные документы. Этот архив источников является общедоступным для использования другими людьми.

Для политиков этот отчет станет доказательной базой для принятия политических ответных мер, включая возможные санкции. Для широкой общественности и всех, чьи интересы связаны с Синьцзяном и Китаем в более широком смысле, этот проект может дать информацию для анализа рисков и этических соображений.

Наконец, подробное понимание структур и процессов управления Синьцзяна и их взаимосвязи с более широкой национальной политикой может способствовать более конкретному пониманию китайской партии-государства и ее нестабильности.

Рисунок 2: Американский бренд Nike был замешан в схемах принудительного перевода на работу в Синьцзяне. Уйгуры, переведенные из Синьцзяна, проходят уроки китайского языка и проходят курс идеологической обработки на фабрике Taekwang подрядчика Nike в Циндао, Шаньдун, примерно в июне 2019 года.

Источник: «Муниципальный отдел по работе с объединенным фронтом проводит обучение китайскому языку в Ночной школе« Семена граната »Циндао Тхэкван» [市委统战部’石榴 籽’夜校 走进青岛泰光举办普通话培训班], официальный аккаунт Лайси Объединенного фронта в WeChat [莱西 United Front], 1 июля 2019 г., онлайн.

Управляющее резюме

Проект состоит из двух частей.

• Интерактивная организационная схема примерно 170 административных единиц, которые участвовали в управлении Синьцзяном с 2014 года. Схема включает краткий профиль каждой партии, правительства, вооруженных сил, военизированных формирований и гибридных структур на разных бюрократических уровнях и многое другое¹⁰.
• В этом отчете освещаются методы управления и бюрократические структуры, которые привели в действие последние кампании китайского партийного государства против уйгуров в Синьцзяне.

Отчет имеет следующую структуру.

Раздел 1: Предпосылки

Этот раздел представляет собой введение в Контртеррористическую кампанию 2014 года и Кампанию перевоспитания 2017 года в Синьцзяне, которые представляют собой нисходящий ответ на предполагаемую радикализацию уйгурского общества и систематические усилия по преобразованию Синьцзяна и его коренных жителей.

Раздел 2: Возвращение массовых кампаний

Репрессии против уйгуров поразительно напоминают политические кампании эпохи Мао. ASPI может выявить, что, помимо массового интернирования и принудительных работ, жители Синьцзяна также вынуждены участвовать в актах политического театра, таких как массовые судебные процессы, публичные разоблачения, клятвы лояльности, проповеднические «пропагандистские лекции» и песнопения за крепкое здоровье Си Цзиньпина. При этом они мобилизуются для нападения на призрачных врагов, скрывающихся среди людей: так называемых «трех злых сил» и «двуличных людей».

Несмотря на широко распространенное признание того, что массовые политические кампании «дороги и обременительны», по словам Си Цзиньпина, партийное государство снова прибегло к ним в Синьцзяне. В этом разделе анализируется рефлексивное принуждение партии и государства к проведению кампаний и управление в стиле кампании, что является неотъемлемой чертой китайской политической системы, которая часто упускается из виду в современной англоязычной литературе.

Раздел 3: Гегемония на низовом уровне

Исследователи ASPI получили редкие и подробные сведения о местном управлении Синьцзяна после анализа тысяч страниц просочившихся полицейских файлов. В этом разделе рассматривается случай одной уйгурской семьи в Урумчи. Как и не менее 1,8 миллиона других уйгуров, Анаит Аблиз, которому тогда было 18, был пойман с использованием приложения для обмена файлами в 2017 году. Он был помещен в лагерь перевоспитания и в конечном итоге «приговорен» его Комитетом по делам соседей – формально ориентированной на оказание услуг добровольной организациtй, ответственной за местный партийный контроль.

Пока он находился под стражей, должностные лица из комитета по делам соседства посещали членов его семьи шесть раз в течение одной недели, изучая их поведение и проверяя, насколько они стабильны в эмоциональном плане.

Драконовские меры контроля типичны для массовых политических кампаний, в том числе в Синьцзяне.

Во время репрессий против уйгуров власти реализовали пять ключевых политик (включая механизм «троицы», о котором впервые сообщает ASPI здесь), которые привели к беспрецедентному проникновению партийно-государственной системы в повседневную жизнь жителей Синьцзяна. Эта политика предоставила районным и деревенским властям Синьцзяна исключительную власть над движениями и эмоциями жителей полиции, в результате чего возникла тревожная ситуация, когда сообщения уйгурского подростка в социальных сетях о том, что жизнь безнадежна, были сочтены угрозой стабильности и повлекли за собой действия полиции.

Механизмы контроля на уровне общин в Синьцзяне являются частью национального стремления к усилению управления на низовом уровне, которое направлено на мобилизацию масс, чтобы помочь искоренить инакомыслие и нестабильность и усилить доминирование партии в низших слоях общества.

Раздел 4. Ручка ножа для вечеринки

Многие уйгуры становятся подозреваемыми после того, как были отмечены Интегрированной платформой совместных операций (IJOP), которая представляет собой «систему систем», в которой официальные лица общаются, и миллионы расследований назначаются для последующей деятельности на местах.

ASPI может раскрыть, что IJOP¹¹ управляется Комиссией по политическим и правовым вопросам (PLAC) Синьцзяна через новый мощный орган под названием «Командование по борьбе с терроризмом и поддержанию стабильности»¹², которое является продуктом Кампании перевоспитания. Один источник утверждает, что местное отделение командования контролирует лагеря перевоспитания удаленно.

PLAC – партийный орган, который наблюдает за системой правопорядка Китая, которая отвечает за систему массовых задержаний в Синьцзяне. Влияние PLAC имеет тенденцию расти во время массовых кампаний, а бюджет и обязанности Синьцзянского PLAC значительно расширились за последние годы, несмотря на попытки Си Цзиньпина снизить его статус в национальном масштабе. Два других фактора, возможно, способствовали преобладанию PLAC в Синьцзяне: его контроль над мощными технологиями наблюдения, использованными во время двух кампаний, и модель управления 2010 года в Урумчи, названная “большой PLAC”, вдохновителем которой стал Чжу Хайлун, который считается некоторыми архитектором системы лагерей перевоспитания.

Раздел 5: Использование закона в качестве оружия

Правоохранительные органы в Синьцзяне действуют поспешно, жестко и часто произвольно. Высокопоставленные должностные лица обнародовали новые законы и постановления, противоречащие существующим, для достижения целей и задач кампаний; на местах местные чиновники открыто хвастаются тем, что действуют вне обычных юридических процессов, и их голоса иногда усиливаются в государственных СМИ. ASPI обнаружила доказательства того, что некоторые районные чиновники в Урумчи угрожали задержать целые семьи в попытке насильственно выселить их из этого района.

Многие уйгуры были задержаны за культурное или религиозное самовыражение, но полицейские записи показывают, что чиновники низшего уровня также интернировали жителей Синьцзяна за то, что они «недовольны обществом» или не имеют постоянного адреса или стабильного дохода. В одном случае уйгур Экрем Имин был задержан за то, что его «районный полицейский пытался заполнить квоты». Как сообщила полиция Урумчи, он тогда заразился гепатитом B (который не лечился), а также сифилисом в Синьцзяне, крупнейшем изоляторе Китая.¹³ Это вызывает дополнительные вопросы об условиях в учреждениях перевоспитания Синьцзяна.

Усилия по превращению закона в оружие в Синьцзяне отражают более широкие правовые реформы при Си Цзиньпине, когда предыдущие идеалы процессуальной подотчетности и судебной независимости были отброшены, а закон теперь открыто используется для усиления власти партии над обществом и устранения социальной оппозиции.

Раздел 6: Командиры на передовой

По словам Си Цзиньпина, уездные секретари партии являются самыми высокопоставленными чиновниками на местном уровне в Китае, и их роль имеет решающее значение для выживания режима. В Синьцзяне они наблюдают за повседневными операциями двух кампаний. Исследователи из ASPI собрали набор данных секретарей партии уездов Синьцзяна за последние семь лет и обнаружили, что подавляющее большинство этих «передовых командиров» – ханьцы.

На момент написания (сентябрь 2021 г.) ни один окружной секретарь партии в Синьцзяне не был уйгурским, что говорит об отмене когда-то обещанного этнического самоуправления и глубоко укоренившемся расизме в основе партии, в которой хань-доминирующая государственная система.

В этом разделе рассказывается о трех самых известных секретарях окружных партий в Синьцзяне.

Яо Нин, любимец китайских СМИ за его элитное академическое образование в университетах Цинхуа и Гарварда.

С юных лет заявляя о своей абсолютной лояльности партийному государству, Яо сейчас возглавляет цепочку подчинения в девяти недавно построенных или расширенных местах содержания под стражей в округе Маралбеши.¹⁴ Он боролся с растущим давлением и смертью близкого коллеги из-за истощения, но находит утешение в цитатах Мао и Си.

Ян Фасэнь, который во время кампаний стал пионером в разработке новых инструментов управления, недавно был назначен вице-губернатором Синьцзяна. Его новаторские пропагандистские шаблоны, которые власти окрестили «опытом округа Бэй», были скопированы другими округами Синьцзяна во время Контртеррористической кампании. Во время выступления перед Си Цзиньпином в 2015 году в Пекине Ян заявил, что подвергание необразованной уйгурской молодежи трудовой реформе (практика, которая стала обычным явлением позже в Кампании перевоспитания) может улучшить социальную стабильность.

И Яо Нин, и Ян Фасэнь принадлежат к основной этнической группе Китая – ханьцам. Третий профиль – это Обулкасим Меттурсун, уйгурский чиновник, который, как и большинство уйгуров, занимает должность заместителя под руководством ханьского надзирателя. Он стал “вирусным” после того, как написал открытое письмо уйгурам, умоляя их «проснуться» и активно участвовать в усилиях партии и государства по поддержанию стабильности. Он представляет собой идеологически захваченный и зависимый класс уйгурских чиновников, приверженных делу партии в основном в церемониальных ролях.

Раздел 7: «Нет отдела, не имеющего отношения к стабильности»

Во время двух кампаний Синьцзяна лишь немногие офисы или должностные лица могут избежать политической ответственности за работу по «поддержанию стабильности». Время от времени репрессивные меры проводились самыми невинными и малоизвестными правительственными учреждениями, такими как Управление лесного хозяйства, которое в течение года следило за отчетами лагерей перевоспитания города Кашгара.

В последнем разделе освещается поразительное количество офисов, вовлеченных в ключевые аспекты репрессий китайского партийного государства в Синьцзяне: пропаганда, перевоспитание, домашнее наблюдение и идеологическая обработка, принудительный труд и контроль населения. Особый упор был сделан на пропаганду, поскольку это был наименее освещенный аспект двух кампаний, хотя и очень важный.

В Синьцзяне работа по перевоспитанию проводится не только в так называемых «центрах профессионального образования и обучения», но также занимает центральное место в повседневной жизни, поскольку партийное государство стремится изменить то, как люди действуют и говорят. Через более чем семь лет интенсивной пропагандистской работы уйгуры и другие группы коренных народов теперь обнаруживают, что им приписывают вымышленных родственников хань и их учат, как одеваться и содержать свои дома¹⁵; их дворы «модернизируются» и «украшаются»¹⁶, в то время как их древние гробницы и мечети разрушены.¹⁷

Раздел 8: Заключение

Бюрократическая внутренняя работа Синьцзяна отражает более широкую модель авторитарного правления в Китае. Фактически, некоторые методы управления, использованные в Синьцзяне во время двух кампаний, были изобретены в других местах, а инструменты «поддержания стабильности» Синьцзяна все чаще копируются другими китайскими провинциями и регионами, включая Гонконг. Необходимо провести дальнейшие исследования управления в стиле кампании в Китае в целом и его последствий для политики. Дальнейшие исследования цикла коллективных травм в результате повторяющихся кампаний Китая также могут быть своевременными, учитывая, что многие высокопоставленные китайские чиновники, в том числе Си Цзиньпин и Чжу Хайлун, утверждали, что их личный опыт “перевоспитания” с помощью тяжелого труда был преобразующим.

Приложения

Исследователи ASPI подготовили три приложения с ключевыми должностными лицами Синьцзяна, которые с 2014 по 2021 год служили в партии, правительстве, вооруженных силах или военизированных формированиях на региональном, префектурном и окружном уровнях. В шестом разделе этого доклада, командиры фронтов, авторы использовали третье приложение – имена и основную информацию о более чем 440 секретарях партий в Синьцзяне за последние семь лет – для получения данных для анализа и визуализации. Приложения не были опубликованы, но авторы рассмотрят запросы на доступ к этому исследованию.

Загрузить полный отчет

Загрузить полный отчет (англ.) по ссылке.

Материалы:

1. Китайское партийное государство официально признает 56 групп миньцзу (民族) в Китае: единое ханьское большинство и 55 значительно меньших по численности групп, которые в настоящее время составляют почти 9% населения Китая. Термин миндзу очень многозначен и, как известно, его трудно перевести. В зависимости от контекста использования этот термин может обозначать понятия, подобные «нации», «расе», «людям» и «этнической принадлежности» в английском языке. Первоначально партийные чиновники использовали английский термин «национальность» для перевода этого термина на английский язык. После распада Советского Союза в 1991 году партия постепенно отказалась от национальности, отдав предпочтение термину «этнические меньшинства» для неханьских групп и сохранив термин «нация» для коллективной идентичности и названия «китайской нации». раса ‘(中华民族). См. Джеймс Лейболд, «Сеть миньцзу: фрагментированная национальная форма Китая», Нации и национализм, 2016, 22 (3): 425–428. В то время как партийные чиновники отвергают любые утверждения о коренном происхождении в Китае, историк из Гарварда Марк Эллиотт утверждает, что неханьские народы Китая лучше рассматривать как коренные общины, а не как “ этнические меньшинства ”, что является термином, широко используемым для обозначения местных мигрантов. такие как Канада или Австралия, поскольку эти группы «продолжают жить на землях, на которые у них есть достаточно сильные исконные претензии; при встрече с большинством Других все они принимают статус «туземцев» по ​​отношению к представителям центрального (часто бывшего колониальным или квазиколониальным) правительства извне; и все они оказываются в положении относительной слабости в результате асимметричной структуры власти, часто являющейся следствием технологической неполноценности ». Марк Эллиот,« Случай пропавшего индейца: дебаты по поводу этнической политики «второго поколения» ». , The China Journal, 2015 г., 73: 207, онлайн. В этом отчете и на нашем веб-сайте мы использовали термины «коренное население», «этническое меньшинство» и «национальность» как взаимозаменяемые, чтобы уточнить термин миндзу, в зависимости от контекста. Когда мы говорим об уйгурах в целом, мы также имеем в виду другие тюркские общины в Синьцзяне: казахов, таджиков, киргизов и узбеков, которые также стали жертвами репрессий Китая в Синьцзяне.
2. Проект документации Синьцзян. Чтобы найти два онлайн-хранилища этой обширной литературы, см. Проект данных Синьцзян, ASPI, Канберра, онлайн, и Проект документации Синьцзян, Университет Британской Колумбии, онлайн.
3. belfercenter.org: «Китай: Преступления против человечности в Синьцзяне: массовые задержания, пытки, культурные преследования уйгуров и других тюркских мусульман», Human Rights Watch, 19 апреля 2021 г., онлайн; Шина Честнат Грейтенс, Мёнхи Ли, Эмир Язичи, «Контртерроризм и превентивные репрессии: меняющаяся стратегия Китая в Синьцзяне», Международная безопасность, зима 2019–20, стр. 44 (3), онлайн.
4. jamestown.org: «Искоренение идеологических вирусов» – Китайская кампания репрессий против мусульман Синьцзяна », Human Rights Watch, 9 сентября 2018 г., онлайн; Чун Ханг Вонг, «Жесткий край Китая: лидер преследования мусульман в Пекине набирает влияние», The Wall Street Journal, 7 апреля 2019 г., онлайн; Адриан Зенц, Джеймс Лейбольд, «Чен Цюаньго: сильный человек, стоящий за стратегией секьюритизации Пекина в Тибете и Синьцзяне», China Brief, 21 сентября 2017 г., 17 (12), онлайн.
5. jamestown.org: Джеймс Лейболд, «Призрак отсутствия безопасности: стратегия массового интернирования КПК в Синьцзяне», China Leadership Monitor, 1 марта 2019 г., онлайн; Остин Рамзи, Крис Бакли, «Абсолютно безжалостный»: просочившиеся файлы раскрывают, как Китай организовывал массовые задержания мусульман », The New York Times, 16 ноября 2019 г., онлайн; Адриан Зенц, «Доказательства осведомленности центрального правительства Китая о кампании по перевоспитанию и интернированию в Синьцзяне», China Brief, 14 сентября 2021 г., онлайн.
6. Мартин С. Флаэрти, «Репрессии под любым другим именем: Синьцзян и дебаты о геноциде», The Diplomat, 3 августа 2021 г., онлайн; Джеймс Лейболд, «За пределами Синьцзяна: этнические репрессии Си Цзиньпина», The Diplomat, 1 мая 2021 г., онлайн; Джоан Смит Финли, «Почему ученые и активисты все больше опасаются геноцида уйгуров в Синьцзяне», Journal of Genocide Research, 2021, 23 (3): 348–370.
7. cnn.com Лили Куо, Джерри Ши, «Китайские исследователи сталкиваются со злоупотреблениями и санкциями, поскольку Пекин пытается заставить замолчать критиков», Washington Post, 7 апреля 2021 г., онлайн; «Китай стирает доказательства репрессий в Синьцзяне в ходе дебатов о« геноциде »», The Washington Post, 17 марта 2021 г., онлайн; Ребекка Райт, Иван Ватсон: «Она написала в Твиттере из Швеции о тяжелом положении своего кузена-уйгура. Власти Синьцзяна наблюдали за происходящим », CNN, 17 декабря 2020 г., онлайн.
8. Эти источники включают научные статьи на английском и китайском языках, сообщения местных СМИ, официальные партийные и государственные документы.
9. theintercept.com: Записи полиции Урумчи были предоставлены ASPI журналисткой Яэль Грауэр, которая писала для The Intercept о базе данных и с тех пор покинула издание. См. Yael Grauer, «Revealed: Massive Chinese Police database», The Intercept, 29 января 2021 г., онлайн.
10. Он также знакомит зрителя с офисами, задействованными в нескольких ключевых аспектах репрессий против уйгуров: пропаганда, перевоспитание, Фангхуйджу, принудительный труд и контроль населения. Диаграмма предназначена не для того, чтобы дать исчерпывающую картину обширной китайской бюрократии, а, скорее, для наглядного снимка различных уровней китайской бюрократии, которые играли активную роль в разработке, координации или реализации политики партии в Синьцзяне с центрального уровня. в Пекине в деревни и районы Синьцзяна.
11. Интегрированная платформа совместных операций [一体化联合作战平台].
12. Команда по борьбе с терроризмом и обеспечению стабильности [反恐维稳指挥部].
13. apnews.com: Этот случай был впервые опубликован в базе данных жертв Синьцзяна (@shaitbiz): «Несколько месяцев назад официальные лица XJ сказали приезжающим журналистам, что объект Дабанчэн в Урумчи никогда не был лагерем [Твиттер]», Twitter, 27 августа 2019 г., онлайн. Associated Press сообщило, что центр заключения был самым большим в мире. См. Дак Канг, «Комната на 10 000 человек»: Внутри крупнейшего центра заключения в Китае », The Associated Press, 1 декабря 2018 г., онлайн.
14. xjdp.aspi.org.au: См. карту и набор данных на сайте The Xinjiang Data Project, ASPI, Канберра, онлайн.
15. ссылка: «Инициатива «Домашняя школа» затрагивает сельские домохозяйства, «украшая »жизнь сельских жителей» [Инициатива «Домашняя школа» входит в сельские домохозяйства, чтобы сделать жизнь сельских жителей «украшать»], Qingfeng Net [清风 网], 20 ноября 2019 г., онлайн.
16. ссылка: Тимоти А. Гроуз, «Если вы не умеете, просто учитесь», «Этнические и расовые исследования», 6 июля 2020 г., онлайн.
17. aspi.org.au: Натан Русер, «Культурное стирание: отслеживание разрушения уйгурских и исламских пространств в Синьцзяне», ASPI, Can