11 країн ЄС вимагають заборонити шенгенські візи росіянам

Поки російські ракети б’ють по українських містах, десятки тисяч громадян РФ продовжують отримувати дозволи на відпочинок у Європі — і це вже не просто незручність, а системна прогалина в спільній політиці безпеки.

3 червня 2024 року міністри внутрішніх справ та закордонних справ одинадцяти європейських країн надіслали до Європейської комісії спільне звернення, у якому вимагають негайно запровадити механізм зупинки видачі шенгенських віз громадянам Росії. Документ підписали Польща, Швеція, Чехія, Данія, Естонія, Фінляндія, Латвія, Литва, Нідерланди, а також Норвегія та Ісландія. У листі прямо йдеться про неприпустимість туристичних поїздок росіян на європейські пляжі в той час, коли тривають обстріли цивільного населення України.

Цифри, які не дають спокою

Згідно з «Шенгенським барометром», наведеним у документі, лише протягом 2023 року громадянам Російської Федерації було видано 477 878 шенгенських віз туристичного характеру. Значна частина цих дозволів — мультивізи, що дозволяють неодноразові в’їзди. Найбільше таких віз видали Франція, Італія, Іспанія та Греція. Натомість країни Балтії та Польща практично припинили видачу туристичних віз росіянам ще у 2022–2023 роках.

Ця асиметрія створила явище, яке дипломати називають «візовий шопінг»: росіяни подають документи в консульствах країн, де ставлення до заявників м’якше, і отримують доступ до всієї Шенгенської зони. Прикордонні держави несуть основне навантаження з охорони зовнішнього кордону, тоді як південні та західні країни продовжують отримувати прибуток від російських туристів.

Польська ініціатива швидкого механізму

Варшава пропонує створити «швидкий оборонний механізм візових санкцій», аналогічний уже існуючому інструменту зупинки безвізового режиму. Новий механізм дозволяв би Європейській раді за поданням Комісії тимчасово обмежувати видачу віз у відповідь на агресивні дії третьої країни. Польські дипломати наголошують, що зміни мають бути внесені безпосередньо до Візового кодексу ЄС, щоб обмеження стосувалися всіх росіян незалежно від місця проживання.

У листі також міститься заклик негайно опрацювати естонську ініціативу від 11 березня 2024 року щодо ідентифікації колишніх і чинних військовослужбовців РФ та заборони їм в’їзду до Шенгенської зони. Це означає, що європейські спецслужби можуть отримати доступ до баз даних російського Міноборони для перевірки заявників.

Економічний вимір та «рівномірний розподіл тягаря»

Дипломати країн-підписантів прямо вказують на несправедливість ситуації: після закриття кордону з Фінляндією прикордонні магазини та сервісні компанії зазнали значних збитків. Водночас Італія, Греція та Іспанія продовжують заробляти на російських туристах. У 2023 році Франція видала росіянам понад 120 тисяч віз, Італія — близько 95 тисяч, Іспанія — понад 80 тисяч. Ці цифри контрастують із майже нульовою видачею в Естонії та Латвії.

Аналітики брюссельського центру Bruegel зазначають, що повне припинення видачі туристичних віз може зменшити надходження від російського туризму на 1,8–2,3 млрд євро на рік, однак це питання вже давно перестало бути суто економічним. Воно стало питанням політичної послідовності та солідарності.

Реакція в Європі та можливі сценарії

Станом на 4 червня 2024 року Європейська комісія підтвердила отримання листа та пообіцяла розглянути пропозиції під час засідання Ради ЄС з питань юстиції та внутрішніх справ у другій половині червня. Дипломатичні джерела в Брюсселі повідомляють, що Франція та Італія готові до компромісу, однак наполягають на збереженні гуманітарних винятків — для родичів, студентів та журналістів.

Німеччина, яка традиційно дотримується обережнішої позиції, поки не приєдналася до ініціативи, однак у Берліні тривають внутрішні дискусії. Канцлер Фрідріх Мерц заявив 2 червня, що «немає підстав для подальшого полегшення туристичних поїздок громадян країни-агресора».

Що це означає для українців та білорусів

Посилення візового режиму для росіян може мати непрямий позитивний ефект для громадян України та Білорусі. Деякі європейські консульства вже розглядають можливість перерозподілу ресурсів на пришвидшення розгляду українських заяв. Водночас для білорусів, які часто подають документи разом із росіянами, ситуація може ускладнитися через посилення загальних перевірок.

Експерти з Міжнародного центру оборони та безпеки в Таллінні прогнозують, що у разі ухвалення нового механізму кількість виданих шенгенських віз росіянам у 2024 році може скоротитися щонайменше на 60–70 % порівняно з 2023 роком.